勃利县航空航天产业园区

• 【勃利县招商】勃利县石墨深加工项目助力绿色能源产业升级

  勃利县宏达石墨矿作为黑龙江省七台河市重点企业，近年来通过招商引资推动石墨深加工产业升级，形成从采矿到高附加值产品的完整产业链。项目依托3300万吨石墨资源优势，建成高碳精粉及深加工生产线，产品广泛应用于新能源领域，90%出口国际市场，成为区域经济高质量发展的重要引擎。 一、资源禀赋与产业基础奠定发展优势 勃利县宏达石墨矿探明储量3300万吨，其中石墨含量210万吨，采矿面积达2.5平方公里。企业注册资金6500万元，总占地面积7.5万平方米，早期投资5000万元建成高碳精粉生产线，形成年产2万吨的生产能力。这一资源规模为深加工项目提供了稳定的原料保障，符合《全国矿产资源规划》中对石墨资源集约化开发的要求。 二、技术创新驱动产业链延伸 项目二期聚焦改性石墨技术，通过物理化学方法改变天然石墨属性，生产可塑性、高纯度（99.98%）特种材料。新建的两条先进生产线可实现年产1万吨高纯石墨和5000吨柔性石墨，产品覆盖锂离子电池负极、石墨坩埚等高端领域。技术路线对标《石墨行业规范条件》中关于深加工产品的技术指标，相关工艺已通过省级工业技术认证。 三、市场定位契合全球绿色能源趋势 深加工产品主要应用于新能源装备制造，其中锂电池负极材料需求随全球电动汽车产业发展持续增长。据海关总署数据，七台河市石墨制品出口额连续三年保持20%以上增速，项目90%的外销比例与国际市场形成稳定供需对接，预计年产值可达3.2亿元。 四、政企协同优化投资环境 七台河市将该项目纳入市级重点产业项目库，提供土地、税收等政策支持。通过合资合作模式引入外部资金，形成“资源+技术+市场”的协同效应。勃利县发改委公开信息显示，该项目建成后预计年利税1.1亿元，可带动当地就业300余人，实现经济效益与社会效益双提升。

  2025-07-11

• 【勃利县招商】勃利县农机制造产业园区寻求合作 打造机械加工新标杆

  勃利县依托现有产业基础，积极推进农机制造产业园区建设，通过招商引资吸引优质企业合作，共同开发大型拖拉机配套农机具及机械配件加工项目。目前，园区内部分车间及公用设施已建成并具备投产条件，计划通过合资或合作方式引入资金5000万元，进一步扩大生产规模，提升区域机械制造产业竞争力。 一、产业园区建设基础扎实 勃利县农机制造产业园区总占地面积10万平方米，已完成3栋车间及公用设施建设，建筑面积达1.5万平方米，为后续项目落地提供了硬件保障。同时，园区内的金宝源机械制造公司已完成整体车间、厂房及公用设施建设，建筑面积2.5万平方米，具备直接投产条件。这些基础设施的完善为合作伙伴提供了即插即用的生产环境，显著降低了投资初期的建设成本与时间成本。 二、项目定位清晰聚焦农机配套领域 项目规划明确以大型拖拉机配套农机具为核心，延伸至机械加工配件领域，契合国家农业机械化发展战略。勃利县地处黑龙江省七台河市，周边农业资源丰富，农机市场需求旺盛，项目投产后可辐射东北地区农业市场，形成产销一体化的区域产业链。合作方可通过技术、资金或市场渠道等资源参与，共同开发高附加值农机产品。 三、政策与区位优势双重加持 勃利县作为黑龙江省传统工业基地，享有老工业基地振兴政策支持，同时在土地、税收等方面为投资者提供优惠条件。园区紧邻鹤大高速、依七高速等交通干线，物流便利，可快速对接哈尔滨、佳木斯等中心城市市场。地方政府还设立了专项服务团队，协助企业办理审批手续，优化营商环境。 四、合作模式灵活资金需求明确 项目计划总投资5000万元，其中固定资产投资4000万元用于设备采购与技术升级，流动资金1000万元保障运营。合作方可选择合资或合作模式，共享生产资源与市场收益。勃利县经济合作促进局作为对接单位，全程提供政策咨询与协调服务，确保项目高效落地。 五、市场前景广阔助力乡村振兴 随着农业现代化进程加速，高性能农机具需求持续增长。项目投产后可年产各类农机配件超万套，填补区域产业链空白，同时带动本地就业与配套产业发展。勃利县将以此为契机，推动机械制造产业集群化发展，为乡村振兴提供产业支撑。

  2025-07-10

• 【勃利县招商】七台河市创新服务模式助力节能发电项目落地签约

  在招商引资工作中，七台河市人力资源和社会保障局以“店小二”式服务理念为引领，成功推动“节能发电设备生产项目”正式签约。该项目由青岛安阳里风力发电有限公司投资建设，计划通过设备采购及厂房扩建实现水压节能发电设备的规模化生产，标志着七台河市在新能源产业领域取得新突破。市、区相关部门表示将持续优化营商环境，确保项目高效推进。 一、项目背景与签约概况 七台河市作为东北地区重要的转型发展试点城市，近年来将新能源装备制造列为重点招商方向。此次签约的节能发电设备生产项目，依托青岛企业的技术优势与七台河市的产业基础，聚焦清洁能源领域关键技术研发。签约仪式上，政企双方就项目规划、政策支持及后续服务达成共识，明确将建立专班对接机制，加速项目投产进程。 二、“店小二”服务机制的具体实践 七台河市人力资源和社会保障局牵头组建项目服务专班，实施三项核心举措：一是简化审批流程，将项目备案、环评等手续办理时限压缩40%；二是落实“一对一”跟踪服务，协调解决企业用工、用地需求；三是联动经合、税务等部门兑现税收减免、人才引进等优惠政策。此类做法被黑龙江省营商环境建设监督局列为典型案例，并在全省推广。 三、产业升级与区域经济协同效应 该项目的实施将填补七台河市在高效节能设备制造领域的空白，预计带动本地配套产业链发展，创造逾百个技术岗位。新兴区政府同步规划配套产业园建设，未来可形成风电设备集群效应。国家发改委《东北振兴“十四五”实施方案》中强调的“培育绿色低碳产业”目标，在此项目中得到具体实践。 四、长效服务保障与未来展望 七台河市已建立招商引资项目全生命周期管理体系，涵盖落地建设、投产运营、扩能升级各阶段。市主要领导在专题会议上要求，所有涉企服务须遵循“首问负责制”和“限时办结制”，确保政策连续性。下一步，七台河市计划围绕该项目经验，制定新能源产业专项扶持政策，进一步吸引产业链优质企业入驻。

  2025-07-10

• 【勃利县招商】黑龙江省筹建石墨产业专家库 汇聚高端智力赋能高质量发展

  为加速推进石墨产业转型升级，黑龙江省通过筹建石墨产业发展专家库，面向全国公开征集高层次专业人才，为产业规划、技术攻关、招商引资等提供智力支撑。此举旨在整合石墨领域优质资源，构建产学研用协同创新体系，助力打造具有国际竞争力的石墨产业集群。 一、专家库建设背景与战略意义 黑龙江省作为我国石墨资源储量和产量第一大省，鳞片石墨储量占全国半数以上。基于石墨在新材料、新能源等战略性新兴产业中的关键作用，黑龙江省政府将石墨产业列为重点发展领域。建立专家库是落实《黑龙江省石墨产业"十四五"发展规划》的重要举措，通过汇聚国内外顶尖专家力量，解决石墨深加工技术瓶颈、环保治理等核心问题，推动产业向高端化、绿色化发展。 二、专家征集范围与专业领域划分 征集范围覆盖五大专业领域：石墨矿产开采及安全领域重点解决绿色采矿、灾害防控等技术难题；石墨材料制备领域聚焦高纯石墨、柔性石墨等产品研发；石墨材料研发及应用领域主攻锂电负极、密封材料等方向；石墨加工污染防治领域着力清洁生产与三废处理技术；石墨产业宣传及金融服务业领域提供品牌建设与投融资支持。申报者需具备高级职称和省级以上科研成果，凸显专业门槛与实践导向。 三、专家库功能定位与服务机制 专家库将建立动态管理机制，主要承担三项职能：一是为省级石墨产业政策制定提供决策咨询，参与行业标准编制和技术路线论证；二是对接企业技术需求，组织联合攻关团队解决膨胀石墨收率低等共性难题；三是评估重大项目建设方案，指导鹤岗、鸡西等石墨园区科学布局深加工项目。管理部门将采用"线上对接+线下服务"模式，定期组织技术研讨会与成果对接会。 四、产业协同发展与预期成效 该专家库建设与黑龙江省石墨产业技术创新战略联盟形成联动，已有18家科研院所和32家企业加入协同体系。参考中国石墨产业发展联盟数据显示，此类专家智库可提升科技成果转化率约40%，缩短技术研发周期三分之一。预计通过专家库建设，将促进黑龙江省石墨产业在负极材料、导热材料等高端产品领域实现突破，推动产业规模向千亿级迈进。 此项工作由黑龙江省工业和信息化厅牵头实施，后续将建立专家考评和退出机制，确保智库质量。专家库的建成将显著提升黑龙江省在石墨烯制备、球形石墨加工等关键技术领域的话语权，为打造"中国石墨谷"提供核心智力支持。

  2025-07-10

• 【勃利县招商】勃利县大豆深加工项目稳步推进 打造农业产业化发展新引擎

  七台河市勃利县春力豆制品有限责任公司大豆深加工项目作为当地重点招商引资项目，自2015年启动以来，依托区域大豆资源优势，通过建设现代化生产基地及多元化产品线，着力构建大豆全产业链加工体系，目前项目建设已进入关键阶段，预计全面投产后将成为推动地方农业产业升级的重要力量。 （一）项目建设背景与资源依托。七台河市勃利县地处黑龙江省东部，属温带大陆性季风气候，土壤肥沃，适宜大豆生长，是黑龙江省重要的大豆产区之一，拥有稳定的优质大豆原料供应基础。为推动农产品由初级加工向精深加工转型，提高附加值，勃利县立足资源禀赋，规划建设大豆深加工产业项目，春力豆制品有限责任公司大豆深加工项目正是在此背景下应运而生，项目选址于勃利县食品工业园区，该园区具备完善的基础设施和产业集聚条件，为项目发展提供了良好环境。 （二）项目规划与建设进展。项目规划建设年加工大豆3万吨生产线，涵盖大豆调和油、大豆蛋白等四大类9种产品，致力于实现大豆资源的综合利用。厂区占地面积26000平方米，建筑面积6800平方米，主要建设内容包括生产车间、库房、检测中心及供水、供电等配套设施。在投资方面，项目总投资规模为6100万元，其中固定资产投资5600万元，流动资金500万元。自2015年启动以来，项目已累计投入2500万元，完成了生产车间、库房、检测中心等核心设施的建设，供水、供电等配套工程也已同步到位，为后续生产线安装及调试奠定了基础。目前，企业正积极通过引进资金等方式筹措剩余3600万元资金，以确保项目整体工程顺利完成并尽快投入生产。 （三）合作模式与资金筹措。为保障项目资金需求，推动项目早日投产达效，项目单位采用合资、合作的方式引进资金，积极寻求具备技术、资金或市场优势的合作伙伴。通过整合外部资源，不仅能够解决项目建设的资金缺口，还将引入先进的管理经验和市场渠道，助力项目在投产后实现高效运营。这种开放的合作模式符合当前招商引资的发展趋势，有利于吸引更多社会资本参与地方产业发展，形成多方共赢的良好局面。 （四）经济效益与产业带动作用。项目达产后，预计年销售收入可达19800万元，年创利税3960万元，将显著提升勃利县农产品加工产业的经济效益。在产业带动方面，项目的实施将直接拉动当地大豆种植规模的扩大，通过建立“企业+基地+农户”的合作模式，稳定大豆收购价格，保障农民增收。同时，项目建设和运营过程中还将创造大量就业岗位，带动物流运输、包装材料等关联产业发展，促进区域经济结构优化，为勃利县农业产业化发展注入新动能。 （五）质量保障与技术支撑。项目高度重视产品质量安全，建设了专门的检测中心，配备先进的检测设备和专业技术人员，将对原材料采购、生产加工、成品出厂等各个环节进行严格质量把控，确保产品符合国家相关标准。在技术方面，项目生产线将采用国内先进的大豆加工工艺，通过技术创新提高大豆利用率和产品附加值，推动大豆深加工技术在当地的应用与推广，提升区域农产品加工产业的整体技术水平。 作为勃利县农业产业化的重点项目，春力豆制品有限责任公司大豆深加工项目的推进，不仅是当地深化农业供给侧结构性改革的具体举措，也为黑龙江省大豆产业高质量发展提供了实践案例。随着项目的逐步完善和投产，将进一步夯实勃利县作为大豆加工基地的产业地位，为地方经济社会发展作出积极贡献。

  2025-07-10

• 【勃利县招商】勃利县打造木糖醇产业新高地 招商引资助力生产线升级

  勃利县泓辰木糖醇有限公司正积极推进年产1万吨结晶木糖醇生产线建设项目，计划通过招商引资6000万元完成二期工程。该项目建成后，将显著提升当地木糖醇产业规模，预计年销售收入达1.45亿元，利税3500万元，为勃利县经济发展注入新动能。 一、项目背景与产业基础 勃利县位于黑龙江省七台河市，依托丰富的玉米芯资源，具备发展木糖醇产业的天然优势。木糖醇作为天然甜味剂，广泛应用于食品、医药等领域，市场需求持续增长。泓辰木糖醇有限公司成立于2007年，一期5000吨木糖生产线已投产，二期工程因资金缺口暂未完成，亟需外部合作推动产业升级。 二、项目建设内容与投资规划 项目计划建设1万吨结晶木糖醇生产线，总投资8000万元，其中固定资产投资6000万元，流动资金2000万元。资金来源以引进资金为主，企业自筹为辅。合作方式灵活，支持合资或整体出售。项目建成后，将形成从木糖到木糖醇的完整产业链，进一步提升产品附加值。 三、经济效益与社会价值 项目达产后，预计年销售收入1.45亿元，利税3500万元，可带动当地就业并促进玉米芯资源的高值化利用。木糖醇作为绿色健康产品，符合全球减糖趋势，市场前景广阔。勃利县通过此项目，有望成为东北地区重要的木糖醇生产基地。 四、招商引资政策与合作优势 勃利县为该项目提供了土地、税收等配套政策支持，鼓励社会资本参与。项目单位具备成熟的生产技术和管理经验，合作方可快速实现产能落地。有意向者可通过公开联系方式进一步洽谈，共同推动木糖醇产业高质量发展。

  2025-07-10

• 【七台河招商】黑龙江七台河举办双百项目金融推介会 深化银企合作助力招商引资

  七台河市2023年举行“双百项目”金融推介会暨银企签约仪式，通过搭建银企对接平台，强化金融要素保障，推动招商引资和项目建设深度融合，为地方经济高质量发展注入新动能。会上，项目专班、金融机构与企业代表围绕融资需求、金融产品等开展深入交流，达成多项合作共识。 （一）推介会聚焦项目与金融精准对接。活动中，七台河市“双百项目”专班系统介绍了全市项目建设总体布局，重点推介了一批具有发展潜力的融资需求项目及债券融资项目，清晰呈现项目规划、资金需求及预期效益。各银行机构结合自身业务特点，详细解读了针对重点项目的信贷产品、融资模式及服务流程，涵盖固定资产贷款、流动资金贷款、供应链金融等多个领域，为企业提供多元化融资选择。银企双方通过互动交流环节，就项目融资细节、风险防控、合作模式等进行面对面沟通，有效破解信息不对称问题。 （二）“双百项目”建设为经济发展提供坚实支撑。2023年以来，七台河市将“双百项目”作为拉动投资、稳定增长的重要抓手，先后组织开展前期冬季会战、春季集中开工等专项行动，全力推进百日会战攻坚，形成项目建设梯次推进、滚动实施的良好态势。全市“双百项目”涵盖产业升级、基础设施、民生改善等多个领域，其中省百大项目聚焦全局性、战略性重点任务，市级大项目立足区域发展实际，两类项目协同发力，有效带动了固定资产投资持续增长，为城市转型发展奠定了坚实基础。 （三）银企签约成果为项目落地注入金融活水。推介会现场，龙江银行、哈尔滨银行等5家金融机构与七台河市相关方面达成合作意向，涉及1个政府主导的基础设施项目和6家企业的产业项目，签约贷款意向金额体现了金融机构对地方项目建设的有力支持。这些合作项目聚焦实体经济发展，涵盖传统产业升级改造、新兴产业培育等领域，将通过金融资金的精准注入，加速项目建设进度，提升产业发展质效，为七台河市构建现代化经济体系提供资金保障。 （四）金融赋能助推项目建设提质增效。此次推介会是七台河市落实黑龙江省关于强化金融支持实体经济决策部署的具体行动，通过政府搭台、银企唱戏的模式，进一步畅通了项目融资渠道。各金融机构将以此为契机，优化信贷审批流程，创新金融服务方式，针对“双百项目”特点提供定制化金融解决方案，确保资金早投放、项目早见效。同时，七台河市相关部门将持续优化营商环境，加强项目跟踪服务，推动签约项目尽快落地实施，形成金融与项目良性互动、共同发展的良好格局，为全省“双百项目”建设贡献七台河力量。

  2025-07-10

• 【勃利县招商】勃利县秸秆深加工项目助力绿色经济与招商引资

  勃利县作为全国商品粮食基地县，依托丰富的秸秆资源，积极推进秸秆深加工项目招商引资工作。该项目以秸秆丝纤维为核心产品，涵盖造纸、建材、环保餐具等多领域应用，符合国家环保政策导向。项目总投资1.5亿元，年加工能力达3万吨，预计年产值3.5亿元，为区域经济注入新动能，同时促进农业废弃物资源化利用。 一、项目背景与资源优势 勃利县耕地面积172万亩，玉米、大豆、水稻等农作物秸秆年可收集量超100万吨。长期以来，秸秆处理以焚烧或堆积为主，既浪费资源又污染环境。秸秆深加工项目通过技术转化，将秸秆转化为高附加值产品，如纤维板、活性炭、可降解餐具等，实现经济与生态效益双赢。黑龙江省农业农村厅公开资料显示，秸秆综合利用是全省农业绿色发展的重点方向，勃利县的项目契合省级产业规划。 二、核心技术与产品应用 项目采用秸秆丝纤维提取技术，其核心工艺已在国内多个示范基地成功应用。中国秸秆产业技术创新战略联盟指出，秸秆纤维可替代部分木材原料，缓解造纸业资源压力；制成的纤维板具有轻质、环保特性，广泛应用于建筑装饰领域。此外，秸秆基可降解餐具因生物相容性好，在“禁塑”政策推动下市场需求显著增长。国家发改委发布的《“十四五”生物经济发展规划》明确支持秸秆基材料研发，为项目提供政策保障。 三、经济效益与社会价值 项目投产后，预计年利税达6000万元，可带动当地就业200人以上。秸秆收购环节直接增加农民收入，每吨秸秆收购价约300元，按年消耗3万吨计算，农户年增收近千万元。生态环境部公开案例显示，类似项目可减少秸秆焚烧导致的PM2.5排放30%以上。勃利县发改局表示，该项目已纳入县域循环经济试点，未来可与周边生物质发电厂形成产业链协同。 四、合作模式与政策支持 项目采用合资、合作或独资模式，投资方可享受黑龙江省《秸秆综合利用补贴方案》中的设备购置补贴和税收减免。勃利县经济合作促进局提供“一站式”审批服务，包括土地协调、环评辅导等。国家开发银行黑龙江省分行对符合条件的秸秆利用项目提供低息贷款，最高可覆盖总投资的50%。

  2025-07-10

• 【七台河招商】2020年七台河市政府工作报告

  在七台河市第十一届人民代表大会第五次会议上贾君（2020年1月5日）各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾时序轮回，日月精健。过去的一年，是七台河转型振兴滚石上山、爬坡过坎、砥砺奋进的一年。面对经济下行、煤炭去产能、减税降费、债务化解等多重压力，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚定实施“四市战略”，全力推进“520”振兴工程，突出“六抓”保“六稳”，有效保持了经济平稳运行，较好地完成了市十一届人大四次会议确定的各项目标任务。初步统计，全市地区生产总值增长3.0%左右，固定资产投资增长15.0%；财政一般公共预算收入实现30.4亿元，增长10.7%；城镇居民人均可支配收入实现26321元，增长5.5%；农村居民人均可支配收入实现14024元，增长6.0%。 （一）深入实施产业振兴工程，经济转型迈出坚实步伐。主动对接省“百大项目”“百千万工程”，全力推进“六大产业”升级发展，新旧动能接续转换，产业结构不断优化升级。招商引资实现重大突破，引进千万元以上项目64个，总投资447亿元，特别是引进了投资超百亿元、具有立市意义的联顺生物制药项目。全年实施千万元以上重点产业项目51个，26个省“百大项目”全部开复工。宝泰隆稳定轻烃项目投产运行，勃盛清洁能源、百利良焦炉煤气综合利用项目试生产。新材料产业园入驻企业5户15个项目。宝泰隆石墨烯导电油墨、宝希石墨烯电热膜、海坤高纯球形石墨等石墨新材料项目建成投产，鑫科纳米耐高温石墨烯树脂、宝泰隆中间相炭微球、万锂泰锂电负极材料等5个项目试生产，投资6亿元的奥原3万吨锂离子电池负极材料及石墨（烯）项目签约落地。10万立方米联顺生物制药项目开工建设，中瑯生物30万吨淀粉5万吨衣康酸10万吨葡萄糖酸钠项目完成主体工程建设，升华医疗器械项目正式投产。启动中医药小镇规划建设，中草药种植面积达10.6万亩，与国药华邈、珍宝岛药业签订合作协议。投资30亿元的圣泰赛必得汉麻深加工项目成功签约。再生资源回收利用产业园区通过国家终期验收，入驻企业9户12个项目，实现产值13亿元、纳税1.5亿元。亿海再生铝、裕盛源废轮胎裂解项目建成投产。传化物流、新零售小镇、亚太国际商城稳步推进，商贸博览城二期投入运营。试水“夜经济”，成功举办第一届生态烧烤美食节，撬动了文旅产业发展。“云服务小镇”投入运营，引进上海银嘉第三方支付平台，联通公司“新型政务云”平台、偶然网络新媒体营销大数据平台落地，电商微商、网络直播等新经济、新业态、新模式蓬勃发展。勃利经济开发区获省政府批复。江河融合绿色智造产业园区启动建设，5个新项目同步落地。产业空间布局更加合理，项目承载能力大幅跃升。 （二）深入实施科技振兴工程，创新发展能力持续提升。坚持“创新兴市”战略，搭建创新平台，汇聚创新要素，创新型城市建设迈出坚实步伐。完成科技创新城规划设计。深入实施新一轮“科技型企业三年行动计划”，投入1000万元支持北京石墨烯研究院宝泰隆研发中心建设。建成科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业“三个培育库”，国家高新技术企业12户，全市科技型中小企业达51户，增长近两倍。乐宝公司便利食品加工关键技术获省科技进步一等奖。连续三年成功举办石墨烯应用创新创业大赛，累计签约项目14个。与清华、北大、哈工大、东北林大、省农科院、省水科院等30余所高校和科研院所开展深度合作，对接项目200余项。启动大学生实习实训、大学生创业就业、科技成果转化、专家智库“四个基地”建设。首批承接黑龙江工程学院61名大学生实习实训。新建人才公寓、青年创业公寓590套，直接引进人才182名，柔性引进清华大学、哈工大专家教授5名，特聘专家智库和经济发展顾问24名。刘忠范、刘云圻、徐滨士、张锦、朱美芳、侯保荣6名院士及其团队与我市建立长期战略合作关系。 （三）深入实施乡村振兴工程，农业农村发展取得新成效。坚持打优势牌、走特色路，持续深化农业供给侧结构性改革，现代农业加快发展，农村人居环境大幅改善。农业生产在大灾之年取得平年收成，粮食产量18.3亿斤。种植结构调整优化，大豆播种面积增加15%，水稻播种面积增加3%，高淀粉玉米、高蛋白大豆、高钙富硒水稻等种植面积持续扩大。非洲猪瘟得到有效防控，畜禽存出栏快速增长，养殖业加速向标准化、规模化转变，天兆百万头生猪4个种猪场竣工投产。生态农业加快发展，建成农业“三减”高标准示范基地4.9万亩，全市绿色食品标识、有机食品标识、地理标志产品分别达到62个、36个、5个，无公害认证实现全覆盖。绿特色高端农产品品牌逐步打响，荣盛达酱油、宏泰松果、东芝兴果蔬、利健生物、禹森薰衣草五家企业，在黑龙江第三届农业企业品牌价值评估会上估值13.5亿元。持续推进农村一二三产融合发展，与北京新农创集团和省内外各大专院校及科研院所对接落实合作红豆淳饮、中药种苗基地、富硒增效剂、乡村旅游等项目29个。在广州黑龙江省优质农产品展销中心设立七台河专区，大米网七台河馆注册会员超过5万个。农村人居环境整治扎实推进，积极推动“五大革命”，完成室内厕所改造9854户，落实菜园革命5878户1818亩，整治“畅返不畅”农村公路212公里，累计改造维修农村危桥70座。全省农村人居环境现场会在我市召开。大四站镇入选“全国产业强镇”，铁山乡四新村入选全国乡村振兴15个典型案例。实现农村劳动力转移劳务收入15.9亿元，增长35.7%。 （四）深入实施生态振兴工程，城乡环境面貌持续改善。坚持“生态立市”战略，打好碧水、蓝天、净土、美丽乡村、原生态五大保卫战，城乡生态环境更加优美宜居。严格落实“河湖长制”，以坚决的态度打赢倭肯河流域治理攻坚战，桃山湖生态环保水利工程加快建设。扎实开展河湖“清四乱”，深入实施万宝河、新老七台河、碾子河整治，倭肯河流域全面退出劣Ⅴ类，出境断面达到Ⅳ类水体标准。精准预判，科学调度，众志成城，战胜了15年一遇洪水，有力保障了下游10万群众生命财产安全。实施污水处理厂提能提标改造工程，第一污水处理厂二期项目投入运行，完成了七矿公司所属厂矿矿井水及生活污水治理，推进了中心河等乡（镇）村（屯）污水处理设施建设，新建改建污水管网56.8公里。持续推进重点工业企业超低排放改造、燃煤锅炉淘汰和物料堆场扬尘、露天烧烤治理，推进秸秆禁烧离田和综合利用，空气优良达标天数提高3.2个百分点。实施城镇垃圾治理能力提升三年行动计划，启动餐厨废物资源化利用项目、危废处理项目和国家大宗工业固体废弃物综合利用基地建设。自然生态保护和土壤污染防治进一步加强。开展违建清底行动，清理违建别墅20栋，清理一般违建377处，核查大棚房186处。开展“植树造林、全民绿化”三年行动，城乡造林绿化总面积9589亩，村屯绿化面积5643亩规模超过近8年总和，获全国森林康养基地试点建设市称号。建立生态文明绩效考核和责任追究制度，生态管护体系加快形成。 （五）深入实施改革振兴工程，城市发展活力不断释放。深入解放思想，全面深化重点领域改革，持续扩大对外开放，经济社会发展活力不断增强。“放管服”改革持续深化。政务服务“一网、一门、一次”改革全面铺开，推行项目并联审批、容缺审批绿色通道，行政许可事项审批时限压缩53%，非行政许可审批全部取消。商事登记实现“35证合一”，企业开办时间压缩至1天。在全省第三方营商环境评估中，我市“城市品质”指数全省排名第一。全面落实减税降费政策，减免税费4.8亿元，惠及10万纳税人。新制定出台创业就业、寒地北药“黄金十条”，兑现“黄金十条”系列政策扶持资金3.68亿元，发放政策性担保贷款1.65亿元、工业贷款周转金1.49亿元，清偿拖欠中小企业账款1.18亿元。对上争取江河园区建设债券资金19亿元，争取各类资金共计71亿元。完成行政机构、事业单位改革，政府组成部门减至32个，事业编制精简20%。推进综合行政执法改革，开展行政执法主体清理，市本级行政执法主体减少24%。率先在全省实施政府战线领导法律顾问制度。推进开发区管理体制改革，开发区与金沙新区实现战略重组。完成事业单位、国有企业公务用车改革及出租汽车行业改革，城市环卫、公务用车市场化改革稳步推进。创新投融资体制，将城市良性资产划入城投公司，组建公用事业、金融资产、文化旅游等6大投融资板块。深入推进“市矿合作”，七矿公司实现大幅减亏。积极做好龙煤、农垦、森工改革承接工作，北兴农场行政管辖权划归地方。完成农村土地确权颁证、宅基地确权试点、村集体资产清产核资改革。成功举办“一带一路”丝路电商高峰论坛、中国（七台河）第一届有机酱油峰会，积极参加哈洽会、中俄博览会、进博会等展洽活动，取得丰硕成果。深入推进与广东江门对口合作，在全省率先开展赴韩招商，对外交流窗口和渠道不断拓宽。对外贸易实现新突破，外贸进出口总额增幅全省第一。 （六）深入实施二十项利民行动，社会各项事业协调发展。20项利民行动30件民生实事扎实推进，民生总支出占公共预算支出比重达83.4%，努力补齐基础设施和民生领域短板，群众幸福感获得感安全感持续增强。扎实做好脱贫攻坚工作，聚焦补齐“两不愁、三保障”短板，突出产业扶贫、金融扶贫，建立完善稳定带贫益贫机制，完成剩余贫困对象951户1376人脱贫，提前一年实现建档立卡贫困人口全部脱贫。实施农村饮水安全工程，解决了42个村屯饮水安全问题。出台促进就业鼓励创业政策，设立1000万元专项资金，稳就业超额完成年度预定指标，全年新就业8520人，城镇登记失业率低于省控指标0.66个百分点。着力补齐基础设施欠账。完成大同街、七彩城等街路扩建改造，北岸新城新能源公交场站建成投入使用，同汪公路勃利段改扩建工程竣工通车，牡佳客专建设进展顺利。完成供水管网改造84公里，改造二次加压泵站108个，换装居民水表8万户，实现主城区24小时供水全覆盖。保障安居有力度。货币化安置棚改房屋4085套，完成桃山区自建区搬迁，南岸花园城镇棚户区项目开工建设，启动了老旧小区综合改造工程。关爱教育有温度。保中学校开工建设，双鹤学校和新兴区第一小学、新建小学教学楼完成主体工程，改扩建公办幼儿园7所，实施了全市教育信息化升级工程。派出50名校长赴华东师大培训，中小学教育“六三制”改革稳步推进，第二课堂在市直学校全面铺开，全市高考重本入段人数首次突破千人大关，职业技师学院超额完成扩招指标。社会保障有厚度。持续推进社会保险参保扩面，确保养老金按时足额发放。提高兜底保障标准，发放城乡低保、特困供养、临时救助等各类救助资金1.7亿元。积极落实退役军人各项政策，发放生活补助、就业补助、养老接续资金1568万元。医疗改革有深度。市妇幼保健院晋升为三甲医院，中医医院晋升为三级医院，建成农村远程医疗站30个。全省首例5G-MR远程手术在市人民医院成功实施。“百名医科研究生计划”累计引进医学硕士研究生43名。市矿医保实现了统筹保障，全市7家医院接入异地就医结算系统，糖尿病等16种门诊慢性病纳入医保管理。推进实施医养结合，开展居家养老服务试点。文旅产业有热度。新中国成立70周年系列文化活动异彩纷呈，“冰雪嘉年华”系列活动燃情冬日。冰雪体育事业延续辉煌，在各类比赛中共获金牌64枚，短道速滑世界级金牌由169枚增至172枚。短道速滑冠军馆、东北酱油文化馆和石墨烯新材料展馆建成开放，市气象预报预警中心及科普体验馆建成投入使用。勃利西大圈国家森林公园晋升AAA级景区，新兴区长兴乡东新村、勃利县禹森薰衣草庄园成为省级乡村旅游示范点，勃利县青山乡奋斗村入选全国乡村旅游重点村名录。深入推进“平安七台河”建设。开展“防风险、保安全”百日攻坚专项行动，集中治理煤矿生产、建筑施工、危险化学品等领域安全生产突出问题，安全生产形势持续稳定。扫黑除恶专项斗争阶段性成效明显，打掉黑恶团伙26个，成功侦破部督“7·30”套路贷专案。全国反洗钱骨干联勤中心建成。扎实推进“雪亮工程”建设，新增一万多个监控点位，视频监控实现城区全覆盖，群众安全感明显增强。严格落实“三访一包”和“五级书记抓信访”责任制，国家交办“四大攻坚”重点案件办结率100%，有理和部分有理诉求化解率100%，全市信访形势持续向好。艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多，远超预期，取得这样的成绩实属不易，凝聚了方方面面的智慧和汗水。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领；得益于省委省政府正确领导和市委统揽全局、科学决策；得益于市人大、市政协大力支持、有效监督；得益于全市各级各部门和广大干部群众戮力同心、不懈奋斗；也得益于政府不断加强自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持不懈打造“两最政府”，持之以恒转职能、提效能、优服务、抓落实，统筹各项工作协调发展。军民融合、统计审计、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、防灾减灾、地震气象、档案史志、老龄和残疾人事业等工作均取得了新的进步。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心和支持七台河发展的企业家以及社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危，兴不忘忧。纵观国际国内发展大势，新的一年宏观经济运行不稳定、不确定因素依然较多。从国际看，单边主义和贸易保护主义给全球自由贸易带来负向影响，世界经济增长势头减弱。从国内看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力仍然较大。从我市看，“一煤独大”结构性问题还未从根本上解决，战略性新兴产业还未形成有效支撑；生产要素供给不足，营商环境有待进一步改善，一些改革举措和政策落实不到位，民营经济活力释放还不充分；民生领域尚有不少短板，距离人民群众的期盼还有差距；项目投产达效率不高，税收增长动力不足，政府化解债务任务艰巨，财政收支矛盾突出；生态环境综合治理任重道远，节能减排任务依然很重，部分河流断面水质超标问题还未得到彻底根治；安全生产基础仍不牢固，社会治理还存在薄弱环节；部分干部危机意识和紧迫感不强，思想观念、创新意识、担当精神还不适应新形势发展需要。对此，我们要增强忧患意识、树立底线思维，采取有力措施，认真加以解决。只要我们保持正确的方向，坚持为发展履责、为历史负责、为人民尽责，抢抓一切可以抢抓的机遇，发挥一切可以发挥的优势，调动一切可以调动的积极因素，就一定能够攻坚克难，化危为机，走出一条具有七台河特色的转型振兴、高质量发展之路！ 二、2020年重点工作2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我们推进煤城转型发展、实现全面振兴全方位振兴的关键一年，我们一定要把握主动，抢抓机遇，奋发图强，快速走出“阵痛期”。今年市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示批示精神，省委十二届六次全会和市委九届七次全会精神，中央、省委、市委经济工作会议精神，落实新发展理念和高质量发展要求，积极对接中共中央国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展意见，坚定小城市有大作为信心不动摇，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“四市战略”，强化“四轮驱动”，加快推进“520”振兴工程，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步巩固提升政治生态好、经济生态优、自然生态美、营商环境佳发展优势，全面提升治理体系和治理能力现代化水平，着力建设精美富强幸福七台河，奋力开创转型发展、全面振兴全方位振兴新局面。综合考虑各方面情况，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长5.0%左右，固定资产投资增长8.0%左右，一般公共预算收入按可比口径增长3.0%左右，城镇居民人均可支配收入增长5.0%左右，农村居民人均可支配收入增长5.0%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内；节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达目标任务。 （一）聚焦产业转型升级，强化项目攻坚，推动实体经济高质量发展。坚持把产业项目建设作为经济工作的主旋律、转型发展的主抓手、工业强市的主引擎，强化要素保障和资源高效配置，推动“六大重点产业”链条延伸、协同配套、集聚发展，进一步优化存量、做大增量、壮大总量、提高质量，加快企业做强、产业做大。一是做大现代煤化工产业。推进煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能，加快保留矿井提能改造步伐，协调推动宝泰隆90万吨煤矿批复建设，尽快释放优质产能。鼓励支持宝泰隆、泓泰兴、龙洋、亿达信、吉伟、旭丰等煤化工企业进行同行业整合和跨领域重组，引进战略投资，延伸产业链条，扩大产业规模。加快推进华夏一统复合肥，宝泰隆中间相炭微球、高软化点沥青，兴勃生物质复合肥，旭丰焦炉气综合利用，博达生物克利西丁等项目建设。促进旭阳集团与域内企业对接合作，积极谋划引进焦油、苯、甲醇、氯苯、甲基苯酚等下游精深加工项目，推动现代煤化工向碳材料、复合材料、颜料、染料、医药中间体等精细化工产业转型升级，促进产业链向价值链高端跃升。二是做强生物和医药产业。全力推进联顺生物医药、中瑯生物项目建设，确保一期建成投产，二期顺利推进。抢抓我省工业大麻特许经营机遇，深化与省科学院、省农科院、金马药业等合作，积极谋划发展汉麻产业，推动圣泰赛必得项目落地。积极与北京中关村医药产业园对接，建设七台河分园。按照打造“寒地北药之都”发展总体定位，鼓励重点医药企业建设规模化、标准化仿野生中草药种植基地，全市种植面积扩大到17万亩以上，逐步建立中医药产业发展支撑体系。加快中医药特色文化小镇建设，推进与华邈药业、珍宝岛药业洽谈项目落地。三是做精新材料新能源产业。全面推进石墨及石墨烯特色产业基地建设，加快推进万锂泰负极材料、宝泰隆石墨烯多元磷酸盐正极材料、兴盛高纯石墨、奥原锂离子电池负极材料等项目建设。积极谋划引进核石墨、等静压石墨、大尺寸单晶金刚石等高端石墨项目，将石墨烯创新创业大赛升格为产业发展国际高峰论坛，加快转化落地石墨及石墨烯科技前沿领域项目。举办鑫科纳米院士工作站挂牌和石墨烯重防腐涂料产品鉴定发布会，拓展航空航天、消防、危化等应用领域，把鑫科纳米公司培养成“隐形冠军”企业。做好生物质能源综合利用和煤转电、煤制油、碳转油和气补油等能源转换文章，推动煤电化工企业清洁化改造和衍生品综合利用，推进辰能、凯润生物质发电，三丰兆合15万吨、沃睿20万吨秸秆综合利用等项目建设，积极谋划建设光伏发电、风电开发、氢能提取、地热能利用等新能源项目。四是做优制造和再制造产业。加快双叶家具、华璞木业、晟斯凯特、三江变压器等改造升级项目建设，持续推动传统工业数字化、网络化、智能化、绿色化技术改造。用足用好国家“城市矿产”示范基地政策，加快推进废旧钢铁、机电、轮胎、电器元器件再利用项目建设。鼓励北兴建材公司利用煤矸石研发新型建筑、装潢材料，优化产品结构。五是做特绿色有机农业。深入落实国家粮食安全战略，大力实施“米袋子”“菜篮子”工程，持续推进粮食稳产增收，提高蔬菜自给率，确保粮食和蔬菜储备安全。加快高标准农田和水利设施建设，扩大高淀粉玉米、高蛋白大豆、高钙富硒水稻及优质杂粮杂豆种植规模。持续实施农业“三减”行动，扩大测土配方施肥面积，加强轮作休耕，保护好黑土地资源。因地制宜发展食用菌、山野菜、北药、坚果、浆果等林下经济。积极发展特色养殖业，加快天兆百万头生猪项目建设，推动生猪、肉牛、家禽规模化养殖、产业化发展、品牌化营销。大力发展智慧型农业，持续扩大设施农业规模，加快推进龙谷农业科技田园综合体、田润设施农业产业园、有机葡萄种植观光采摘园、禹森薰衣草庄园等升级发展，谋划建设中韩农业科技产业园、草莓小镇。扶持引进一批高端食品生产龙头企业，加快圣海奥斯蓝靛果加工、天兆绿色猪肉深加工等项目建设，开发绿色生态有机食品，推进绿色食品、功能食品、高端食品产业化，打响“寒地黑土、非转基因、绿色有机”品牌，增加全产业链收益，提升农业生产加工综合效益和竞争力。创建一批农业物联网应用示范基地，打造电子商务进农村“升级版”，建立线上线下立体销售网络。深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验等功能价值，加强宏伟镇等特色小镇、四新村等乡村旅游示范村建设，推动一二三产融合发展。六是做活现代服务业。推进生产性服务业和生活性服务业“双升级”，大力发展现代物流、电子商务、家政服务、快递外卖等新业态、新模式、新经济，积极发展“夜经济”“赛事经济”。加快传化鑫达源智慧物流、新零售小镇、商贸博览城等项目建设，谋划建设辐射周边的果蔬海鲜批发物流园区。鼓励企业通过“京东厂直优品计划”入驻京东平台，推动与阿里巴巴、网来云商等知名互联网企业在电商、物流、金融等领域开展合作。加快本地电商自主平台建设，支持“黑龙江东部电商园区联盟”做大做强。扎实开展“家政服务提质扩容”行动，推动养老育婴、康复护理、烹饪保洁等家政服务业加快发展，全面提升服务业经济比重和社会贡献率。加快产业转型升级关键在抓招商引资上项目。坚持把项目建设作为“一号工程”，开展“双百项目”攻坚，全年开工建设重点产业项目60个，重大基础设施和民生项目40个。以“开春即开工、起跑即冲刺、开局即决战”的作风和干劲，聚焦项目签约、落地、开工、投产、达效五个关键环节，进一步健全完善“专班+园区”“项目+考核”和“三级专班”“四员服务”“五级调度”等推进机制，确保高质量、高效率推进项目建设。积极开展“固巢留凤”“筑巢引凤”“金凤还巢”行动。继续加大园区基础设施建设投入，全面推进江河园区道路、供水、供气、污水处理等基础设施建设，加快补齐开发区和新材料、生物技术园区基础设施短板，全面提升项目承载能力。积极引进战略投资者，盘活“半截子”项目，兼并重组停产企业，改造升级传统企业；鼓励“七商”回归创业、反哺家乡，发展转型项目和产业。创新实施“五访三挂”举措，全年拜访大型央企国企50家、走访500强龙头企业50家、回访战略伙伴企业50家、家访乡籍“金凤”企业50家、出访国外企业50家；在京、沪、杭、哈设立招商引资联络处，选派熟悉经济工作、能力强素质好的年轻干部到北京、广东等龙江商会挂职招商，抓好京津冀、长三角、大湾区产业转移承接，推动招商引资和项目建设取得新的更大成效。 （二）聚焦新旧动能转换，鼓励创业创新，培育壮大发展新动能。深入实施“创新兴市”战略，坚持产业链集聚、供应链配套、价值链枢纽、政策链保障、人才链支撑、金融链共进，切实把创新驱动落实到高质量发展的整个进程和各个方面。一是加快科技创新城建设。完善科技城总体规划，制定“八大板块”的具体实施计划。开工建设高新区科技成果转化孵化器、职业技师学院公共实训基地，谋划推进清华双创小镇、宝泰隆创新大厦、人力资源产业园、国家石墨烯检测中心、产业技术创新中心等科技创新平台和生态智慧小镇、专家公寓、金融中心、五星级酒店、科学家公园等配套服务载体。推动创新要素集聚、创新人才引进、科技成果研发、数字经济发展，打造城市活力中心。二是加大科技创新投入。全面承接落实国家和省支持科技创新政策，每年安排6000万元科技创新专项资金，用于支持科创基地建设、企业技改升级、应用技术研发、创新成果转化和支持各类研发中心、重点实验室建设。积极引导企业通过购买专利或技术合作等方式，加强创新技术应用和推广，提升企业创新发展能力。支持各类科技人员领办创办科技型企业，扶持煤矿企业转型转产，把存量厂房、土地等资源要素优先配置给转产企业。三是大力培育创新主体。持续推进新一轮“科技型企业三年行动计划”，力争科技型企业实现三年倍增。突出企业创新主体作用，与更多高校院所建立战略合作关系，切实发挥宝泰隆北京石墨烯研究院、鑫科纳米院士工作站、省工研院七台河分院等应用技术研发综合体创新引领作用。推动智能制造、新材料、生物医药、现代煤化工及现代农业技术突破和成果应用，促进创新链和产业链“双向融合”，打造一批“独角兽”“小巨人”企业、培育一批“隐形冠军”企业，创建一批“灯塔”企业。四是大力培育引进创新人才。加快推进“四个基地”建设，持续实施“双百”人才引进计划，建立“人才池”制度，统筹用好各类人才。主动对接“头雁行动”，力争在引进两院院士、长江学者等高层次人才方面取得更大进展。大力发展职业教育，加强技能人才和产业工人队伍建设，争创省级技能大师工作室。围绕联顺制药、中瑯生物等企业发展需要，开展精准培训和订单培养，积极解决企业技工人才不足问题。五是加快建设“数字七台河”。抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，紧跟大数据、区块链、人工智能、AR、5G等科技变革步伐，推进5G网络率先建设布局，加快互联网、物联网信息基础设施和大数据平台建设。持续推进数字经济与实体经济融合，鼓励机械、家具、食品、采矿等传统产业实施“两化融合”改造，建设智慧工厂、智慧矿山、智慧园区，优化生产、营销、安全等各环节协同管理效率。 （三）聚焦深化改革开放，完善体制机制，增强市场主体活力动力。坚定不移深化改革、扩大开放，努力破除体制弊端机制短板，进一步提高资源配置效率，让市场主体活力竞相迸发。一是持续推进民营经济发展。坚持深入实施“民营富市”战略，认真落实国家减税降费政策和“黄金十条”系列扶持政策，围绕民营企业遇到的“三座大山”，推出含金量更大的“政策包”。突出解决好融资难、融资贵问题，深化鑫河、勃鑫担保公司与省农担、省鑫正担保公司合作，增加注册资本，为全市企业提供更多的增信服务。鼓励民间资本进入交通、水利、市政公用事业等领域，支持民间资本组建或参股相关产业投资基金并参与投资运营。加强对生产要素供给的综合平衡，保障企业煤、电、油、气、运等要素需求。实施民营企业梯度培育计划，引导中小微企业走“专精特新”发展之路，推动个转企、小升规、规改股、股上市。积极参与省“紫丁香计划”，力争五年内有3—5户企业在主板、创业板或科创板上市，借助资本市场力量推动企业做强做优。持续开展企业家大讲堂、企业家进校园活动，引导企业家健康成长，提高战略规划和经营能力。支持企业市场化选聘职业经理人，完善治理结构，提升企业管理水平和发展质量。大力弘扬企业家精神，让企业家精神、冠军精神成为照亮城市转型发展的“双灯塔”。二是持续深化重点领域改革。突出抓好混合所有制改革，支持七矿公司、传化物流、宝泰隆、泓泰兴等企业创新发展、扩大融资。加快推进园区综合改革，推行“管委会+公司”模式，推动园区企业化管理、市场化运作、专业化服务、绩效化考核、特色化发展。深化金融体制改革，加快农信社改制，确保市县农商行如期挂牌运营。强化对金融机构以增量存贷比为重点的评价考核，用好政府性资金杠杆，撬动金融机构提高融资效率。持续推进城投公司改革，鼓励地方国有企业战略性重组，完成国有企业退休人员社会化管理改革目标。实施公务用车市场化改革，使公务出行更加便捷高效。深化保险制度改革，完善养老、失业、工伤“三险合一”的社保经办管理服务体系，建立“三医联动”机制，改革医保支付方式，完善补充医疗保险制度。持续提高城乡低保和特困供养标准，探索建立支出型困难家庭保障办法，保障城乡低收入困难群体基本生活。加快退役军人服务保障体系建设，提高拥军优属水平。扎实推进市辖区恢复街道办事处改革，科学设置街道办事处，加强基层政权建设，不断提高社会治理能力。三是持续优化营商环境。全面贯彻落实国家和省《优化营商环境条例》。深化“放管服”改革，加快“一件事一次办”流程再造，以系统集成服务推动“最多跑一次”改革向深层次迈进。探索创新政务信息“1+N”服务模式，加快“网上政府”建设，组建政务大数据中心，确保各层级政务服务网上可办率实现90%以上，努力打造“办事不求人”服务品牌。建立健全社会信用信息体系，大力开展“清赖行动”，建立联合惩戒机制，加大失信惩戒力度，构建以信用为基础的新型监管机制。加强营商环境评价考核，推动营商环境不断优化，提高区域竞争力。四是持续扩大对外交流合作。主动融入“一带一路”，借助自贸区、友好城市等各类平台，加强与俄日韩、欧美等国家和地区交流互访，寻找投资合作机遇，引导企业扩大煤炭、农产品等商品进口和深加工，大力发展跨境电商和服务贸易。加快推进韩国奔途中心石墨烯应用研究院、中韩科技产业园、中韩中医药产业合作等项目。积极组织参加进博会、哈洽会、绿博会等大型会展经贸活动，进一步拓展城市“朋友圈”。深化与广东江门全方位对口合作，拓展经贸人文合作领域，推动江河园区共建进程，积极承接粤港澳产业转移，引入大湾区及国际资本。 （四）聚焦提升城市功能品质，加强精细化管理，打造天蓝地绿水清宜居家园。按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现要求，高水平建好管好经营好城市，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，推进“煤城”变“美城”。一是科学修订完善城乡规划。与经济社会发展规划相协调，推进“多规合一”，做好城市总体规划和土地利用总体规划调整，有序推进国土空间规划编制。坚持以水为魂，以绿为美，做足亲水文章，完善城市规划区控详规划，使水系相通，森林环抱，拥湖发展。抓好沉陷区治理、棚改腾空土地、城中村改造规划及乡镇、村屯规划编制工作。按照以人为本、布局合理、环境宜居要求，完善城乡一体规划，制定分区域分步骤实施计划，提升城乡建设整体水平。二是统筹城乡基础设施建设。加快推进七台河高铁站及站前广场、道路、客运枢纽建设，打造城市景观窗口。实施文华路、同仁路、奋斗路北延，七桃路改扩建，新建湖滨大道、金融街、桃山经一路等道路工程，完善城市路网。增加重点线路、重点时段公交运力和发车频次，建设茄子河公交停车场站充电站。加强生态停车场、公厕等公共设施建设，消除小街小巷路灯盲点区域。继续推进城市绿化升级，精致建设节点花境、生态绿道，建设仙洞山人行木栈道，为市民创造更多休闲空间。建设智慧水务，加快推进两个水厂升级及供水管网改造，完成城市备用水源输水管线建设。持续推进农村人居环境整治，深入实施“12345”工程，推进“五大革命”，重点推动乡镇所在地和34个重点村建设，再打造3—5个示范村，发挥示范引领作用，提高环境整治标准和质量。建立“五有”管护长效机制，巩固提升美丽乡村建设成果。三是实施城市精细化管理。按照“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，完善“六化一考”制度，探索建立政府引导、社会参与、市场运作城市管理机制。推进环卫市场化，严格环卫保洁标准，建立考核体系，提升环卫保洁质量。设立城市基础设施专项维修资金，及时解决影响群众生活质量和城市形象问题。全面开展违法建筑、白色垃圾、废弃渣土、广告牌匾、空中拉线、占道经营、消防通道、公园管理等“八项整治”行动。大力推动城市管理、教育卫生、安全环保等公共服务领域的“互联网+”应用，实现“一网管全城”，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。四是加强环境保护和生态修复。坚持习近平生态文明思想，践行“两山论”，始终把绿色作为高质量发展最靓丽的底色。巩固扩大蓝天碧水净土保卫战成果，深入推进山水林田湖草综合治理，不断改善生态环境，让七台河天更蓝、水更清、地更绿、景更美。压实落靠“河湖长制”，加快桃山湖生态环境综合治理水利工程建设，实施万宝河、汪清河、茄子河上游河段治理。建设城市雨污分流和七星花园、北岸新城排涝工程等排水防涝设施，推进勃利污水处理厂建设。加强中水开发，提高中水回用率，确保水资源充分利用。提高持续开展工业企业污染治理提标改造，推进企业物料堆场封闭运行，加强施工扬尘、道路扬尘、车辆扬尘管控，持续改善空气质量。加快建立生态保护红线管控机制，强化自然保护地监督管理。加强土壤污染治理修复，推进倭肯河流域破损山体生态修复、废弃矿山恢复治理和采煤塌陷区生态修复。加快危废、固废和餐厨废弃物资源化利用项目建设，推进生活垃圾分类处理。五是打造城市文化品牌。深入挖掘肃慎文化、抗联文化、矿工文化、知青文化、冠军文化、草根文化等文化资源，大力开发文化旅游产品，持续推进“十大展馆”“十大景区”建设。新建毛主席像章馆、许镜清音乐馆、少儿科技馆，完成文化中心建设，举办“西游记”主题音乐会等大型文化活动，让城市充满文化气息。持续开展“冠军传奇˙冰雪嘉年华”“短道速滑冬/夏令营研学游”等系列活动，着力构建冰上运动、冰上赛事、冰上教育培训、雪上娱乐活动等产业体系。实施“双星闪耀”工程，开展“冲击2022”北京冬奥会专项行动，放大短道速滑等冰雪体育优势。抓好乌斯浑河（西大圈）国家森林公园、桃山湖国家湿地公园、肃慎小镇、抗联小镇等景区景点打造，提升旅游接待能力和服务品质。深化与驴妈妈集团合作，将冠军文化、冰雪运动、森林康养、乡村旅游有机结合起来，创建旅游品牌体系，利用好自媒体、短视频等形式，包装推介一批七台河美景美食，讲好七台河故事，提高城市知名度和感召力，叫响“天然氧吧之城、冬奥冠军之乡”城市品牌，努力使七台河成为龙江游必来的“打卡地”。 （五）聚焦增进民生福祉，办好民生实事，共建共享幸福美好生活。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续推进20项利民行动，办好30件民生实事，加快补齐社会事业短板，推动普惠型民生向幸福型民生转变，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，让这座城市充满关爱、更有温度。一是坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”要求，继续保持攻坚态势，开展脱贫攻坚“回头看”，对标对表补短板强弱项，建立健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫人口不返贫，边缘人口不致贫，严把贫困人口退出关，不获全胜决不收兵。二是千方百计稳定和扩大就业。实施就业优先战略，新增城镇就业5500人。开展失业登记实名制录入，确保“零就业”家庭动态清零。用好就业创业专项资金，促进以创业带动就业，支持“巾帼创业空间”“工创空间”“青年创业空间”等创业平台建设。加大创业担保贷款支持力度，给予自主创业人员贷款贴息政策支持。实施高校毕业生就业促进计划，做好失地农民、退役军人、转岗失业人员、城镇就业困难人员等重点群体就业创业帮扶工作。做好援企稳岗、转岗安置等工作。全面推进中小企业劳动合同制度，加大拖欠农民工工资“黑名单”劳动监察力度，完善仲裁与诉讼衔接协调机制，促进劳动关系更加稳定有序。三是大力推进安居工程建设。打好棚改三年攻坚战，加快南岸花园、南岳山城等棚改小区建设，继续推进棚改货币化安置。坚持先民生后提升，因地制宜、分批推进7个片区老旧小区改造，实现共谋共建、共管共享，共同缔造幸福家园。突出加强小区物业管理，建立健全物业管理淘汰退出机制，倒逼提升物业服务水平。四是坚持优先发展教育事业。持续改善办学条件，加快保中学校建设，推进市二中搬迁、市十中危楼改造，在全面完成操场硬覆盖基础上实施塑胶跑道建设，开展中小学小型钢结构体育馆试点建设。实施“幼教三年提升计划”，完成全市配套公办幼儿园建设目标任务，新建南岸花园幼儿园、花园社区幼儿园，改造建设万宝园、汪清湖园两个免费公办幼儿园。加强中小学生慢性病防治和劳动教育，着力解决“小胖墩”“小眼镜”问题。持续推进教育信息化改造升级，实施教育信息化2.0项目。加大中小学生创客体系建设，举办中小学生科技节、艺术节。稳步推进中小学“五四制”向“六三制”过渡，全面铺开小学三点半课后服务，启动初中四点课后服务试点，全面做好高考模式改革和中考改革工作。抓好师德师风建设，加大优秀校长、教师培训力度，深化教师绩效工资改革，提高骨干教师待遇，留住高素质教育人才。建立完善中小学教师补充机制，突出解决好偏远农村学校师资力量不足、结构不合理的问题，促进教育均衡发展，以高质量的教育撑起家庭未来和城市未来。五是加快发展卫生健康事业。深入开展“三减三健”活动。加快推进智慧医疗进程，加强与第四军医大学、哈医大和黑龙江中医药大学的合作，加快各级互联网医院建设。全面实施“百名医科研究生计划”，加大全科医生的引进和培养力度，培育知名学科专家。进一步加强中医药工作，建设中医肿瘤防治中心。持续深入推进健康扶贫，落实好“先诊疗后付费”大病专项救治、慢性病签约服务等各项健康扶持政策。推进药品采购改革，实行药品带量采购，推动药品价格明显下降，着力解决“看病贵”问题。六是突出解决好“一老一小”问题。以街道办事处改革为契机，加快推进社区文化广场、便民服务室、老年活动室、居家养老服务中心等设施建设，提升社区建设和服务水平。全面加强乡镇服务能力建设，乡镇公共服务中心实现全覆盖。推进“医养结合”，加快春晖养护院二期、茄子河区社会福利院、勃利县失能失智养老服务中心等项目建设。谋划建设特困人员供养服务机构，加强对孤弃儿童、特困儿童、农村留守儿童的帮扶救助和管理，筹建集帮扶救助、康复训练、特殊教育等功能于一体的未成年人保护中心。 （六）聚焦社会治理创新，加强平安创建，确保社会和谐稳定长治久安。牢固树立安全发展理念，强化风险管控和安全治理，牢牢守住安全红线和底线，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。一是加强安全生产监管。坚持“三个必须”“四个凡事”，健全完善安全生产责任制，严格落实企业主体责任。持续推进煤矿“四化”建设，落实“一优三减”工作，打牢煤矿安全生产基础。保持高压态势开展煤矿“打非治违”，突出抓好停工停产、关闭矿井安全监管，推动煤矿安全生产形势持续稳定。开展安全生产集中整治，全面加强危险化学品、非煤矿山、交通运输、消防森防、特种设备等重点行业以及学校、商场等人员密集场所安全管理，坚决遏制较大以上生产安全事故。扎实做好城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造及治理，降低安全和环境风险。加快综合救援基地和重大风险监测预警系统建设，完善应急管理协调指挥联动机制，提升应急监测救援能力。二是加强食品药品安全管理。完善食品安全追溯体系，实现从农田到餐桌全过程监管。加大“飞行检查”频次和力度，突出校园及周边食品安全整治，持续开展农药、兽药残留和“瘦肉精”等专项监测和治理。强化市场监管，加强行刑衔接，严厉打击生产、销售不符合安全标准食品药品犯罪行为，确保人民群众舌尖上的安全。三是加强社会治安综合治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续加大“7·30”等专案侦办和行业治乱力度。强力推进禁毒示范城市创建，严厉打击整治“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，确保社会安定、人民安宁。完善反洗钱骨干联勤中心、雪亮工程、数据警务室和数据中心等基础设施建设，提升社会治安综合治理效能。四是加强涉稳风险防控。持续深化严打暴恐专项行动，始终保持对邪教组织高压态势，坚决捍卫国家政治安全。按照“三到位一处理”的要求，落实“三访一包”制度，突出矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理诉求，依法打击处理信访活动中违法犯罪行为。 三、全面建设群众最满意、企业最满意的“两最政府”民心所盼，政之所向。新的一年，对标对表全面建成小康社会任务，完成“十三五”规划目标，任重而道远，事繁而业巨。我们要进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，着力加强“五型政府”建设，提升政府治理能力和水平。一是推进学习型政府建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，坚持理论中心组学习、会前学法等制度，开办“局长讲堂”，增强领导干部运用党的最新理论指导实践的能力。加大政府公职人员培训力度，打造高素质专业化干部队伍，增强专业思维、专业素养、专业方法、专业能力。推进新型智库建设，建立政策咨询专家委员会，分行业分领域组建专家组，为全市经济、科技和社会发展重大事项，提供政策咨询和咨询论证服务。坚持问题导向、目标导向、效率导向、结果导向，紧紧围绕“三偏四短”等突出问题，深入开展调查研究，寻找破解之法、谋求转型之道、形成务实之策，以钉钉子精神抓好工作落实，推动七台河转型发展行稳致远。二是推进服务型政府建设。持续优化政府行政效能，推动服务事项“网上办、掌上办”，审批事项“快批、秒批”，做到政务服务流程简明化、运行数字化、办理网格化、监督实时化。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把民意纳入重大改革、重大决策的整个过程。进一步畅通民生之窗、市长热线、网络问政等群众和政府互动渠道，及时回应群众关切，认真解决群众的揪心事、难心事和烦心事，让百姓真切感受到政府离自己更近、跟自己更亲。构建“亲”“清”政商关系，坚持“市长企业家早餐会”“三长金融下午茶”等联系服务企业制度，当好企业“首席服务员”。加强政府诚信建设，严格履行约定义务，兑现政府承诺，“新官理旧账”，切实增强政府工作的执行力和公信力。三是推进法治型政府建设。坚持把法治建设作为推动政府治理体系和治理能力现代化的重要内容，不断优化政府部门的权力清单、责任清单和负面清单，完善政府市场监管、社会管理、公共服务、生态管护等职能，构建职责明确、依法行政的职责体系。进一步树牢法治思维和法治观念，坚决做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行动自觉，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格遵守宪法法律，健全完善重大行政决策体系和合法性审查机制，深入落实政府法律顾问制度，提高依法决策、民主决策、科学决策能力。全面落实市人大及其常委会各项决议决定，办好人大议案建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督。全面推进政务信息公开,让权力在阳光下运行。四是推进创新型政府建设。坚持把创新创造作为做好政府工作和推进转型振兴高质量发展的第一动力，以贯彻新发展理念为统领，推动思维方式转变、治理能力提升、管理体制机制创新，全面激发市场主体活力和创新创造内生动力，以创新发展促进生产力有效释放。引导政府系统干部树立长远眼光和战略视野，紧扣国家发展战略和区域协同发展大环境，高站位、新视角，科学编制我市国民经济和社会发展“十四五”规划，推进我市重点产业、重大项目与“六个强省”战略接轨。持续开展“学江门、找差距、谋转型、促振兴”解放思想大讨论，激励全市政府系统及其工作人员勇闯新路、大胆实践，在更高的参照系中寻标定位，在学习思考中生成“七台河方案”、转化“七台河行动”、创造“七台河经验”。五是推进廉洁型政府建设。坚定不移推进全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，精简会议文件，减少不必要的评比检查，实打实为基层减负。加强公共资金、国有资产、国有资源、政府项目、公共资源交易等重点领域和关键环节廉政风险点防控和审计监督，从严查处侵害群众利益的行为，坚决守好廉洁底线。进一步树立让百姓过“好日子”，政府必须过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，始终保持廉政为民良好形象。各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的鼎力支持下，提振精神、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会，推动转型发展、全面振兴全方位振兴，建设精美富强幸福七台河而努力奋斗!政府工作报告名词解释六抓：省政府提出的“六抓”，即抓投资、抓项目、抓招商、抓营商环境、抓改革开放、抓解放思想。六稳：中央提出的“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。夜经济：夜经济是休闲经济的重要组成部分。其业态包括:晚间购物、餐饮、旅游、休闲、教育、歌舞、影视、娱乐等内容，它能带动购物、餐饮、文化、娱乐、观光、旅游、健身、交通等多行业的发展,成为城市经济发展新的增长点。5G-MR远程手术：是指通过5G网络的超低时延、超多连接和安全可靠的网络连接，两位甚至多位距离甚远的医生佩戴MR眼镜，借助混合现实MR技术共同制定出完善的手术方案、共同完成手术的一种技术。“畅返不畅”农村公路：主要指已经建好的农村公路，因为达到设计年限，或者因为养护管理不到位，造成通行条件恶劣，不能满足农村公路出行需求，产生由畅通到不畅通的负面变化。河湖“清四乱”：清理整治河湖管理范围内的“乱占、乱采、乱堆、乱建”等突出问题。“三访一包”信访工作责任制：指领导干部接访、下访、约访和包案工作制度。信访“四大攻坚战”：指重点领域、重点群体、重点问题、重点人员的信访事项化解攻坚战。四市战略：民营富市、工业强市、生态立市、创新兴市。四轮驱动：投资拉动、要素推动、创新驱动、市场带动。三级专班：组建市、区县、项目实施单位三级推进服务专班，逐级推进项目进展，每日跟踪发布项目进展情况，切实发挥专班推进、服务、协调职能。四员服务：当好企业、产业和区域发展的信息员、联络员、战斗员和服务员。五级调度：项目实施单位和区县专班实行日调度，市级专班实行三日调度，市“双百项目”推进服务工作领导小组副组长(分管战线副市长)实行周调度，常务副组长实行旬调度，组长实行半月调度。农业“三减”行动：指减化肥、减除草剂、减化学农药。“独角兽”企业：指创新能力极强，市场潜力巨大，对引领产业新技术、新业态、新模式升级以及经济结构调整等起着重要作用的企业。“小巨人”企业：指企业在研究、开发、生产、销售和管理过程中，通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力，提供高新技术产品或服务，具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。“隐形冠军”企业：指那些不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。AR：增强现实(AugmentedReality)技术是一种将虚拟信息与真实世界巧妙融合的技术，广泛运用了多媒体、三维建模、实时跟踪及注册、智能交互、传感等多种技术手段，将计算机生成的文字、图像、三维模型、音乐、视频等虚拟信息模拟仿真后，应用到真实世界中，两种信息互为补充，从而实现对真实世界的“增强”。民营企业“三座大山”：2018年11月1日习近平总书记在民营企业座谈会上把一些民营企业遇到的困难和问题形容为“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。紫丁香计划：《黑龙江省加快推进企业上市工作方案》中将三年上市工作计划命名为“紫丁香计划”，具体目标为：培育一批。每年储备30-50家主营业务突出、市场竞争力强、经营业绩稳定、具备上市潜力的上市后备企业。改制一批。每年完成20-30家上市后备企业的股份制改造工作，达到上市必要条件。辅导一批。每年推动15家左右上市后备企业进入券商保荐和黑龙江证监局辅导备案阶段。申报一批。每年努力推动15家左右上市后备企业通过辅导验收，正式向证监会提交上市申报材料。上市一批。每年努力实现10家左右企业在主板（中小板）、科创板、创业板首发或借壳上市。做强一批。提升上市公司质量，将上市公司打造成省内行业龙头企业。农村人居环境整治“12345”工程：一绿化：村屯绿化；两提升：提升基础设施、提升公共服务；三拆：拆违建、拆危房、拆残墙和破旧栅栏；四清：清垃圾、清庭院、清柴草垛、清边沟；五个革命：“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”“能源革命”“菜园革命”。脱贫攻坚“四不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。三减三健：2017年5月26日，国家卫计委例行新闻发布会上指出，重点开展“三减三健”专项行动，即：减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼。三医联动：就是医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说是:医疗、医保、医药改革联动。三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。四个凡事：凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督。煤矿“四化”：煤矿机械化、自动化、信息化、智能化。煤矿“一优三减”：煤矿优化系统、减水平、减头面、减人员。飞行检查：是跟踪检查的一种形式，指事先不通知被检查对象实施的现场检查。三偏四短：三偏：2016年习近平总书记在考察黑龙江时指出，制约黑龙江发展的主要因素有“三偏”，就是产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少。四短：2018年习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话指出，东北振兴面临着体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个方面的突出短板。

  2025-07-09

• 【七台河招商】2019年七台河市政府工作报告

  在七台河市第十一届人民代表大会第四次会议上贾君（2019年1月10日）各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾日月不肯迟，四时相催迫。过去的一年，我们过得很充实、走得很坚定。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们有效应对经济下行压力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展平稳向好、转型步伐加快、改革纵深推进、民生持续改善、社会和谐稳定，较好地完成了市十一届人大三次会议确定的各项目标任务。初步统计，全市生产总值增长6.0%左右，规模以上工业增长6.8%，固定资产投资增长7.0%；财政一般公共预算收入实现27.5亿元，增长20.8%，增幅居全省第一位；税费收入突破60亿元，财政总支出突破100亿元，均创历史新高；城镇居民人均可支配收入实现2.5万元，增长6.0%；农村居民人均可支配收入实现1.3万元，增长6.5%，保持与经济增长同步。一年来，我们全面贯彻新发展理念和高质量发展要求，坚定不移调结构转方式，加快新旧动能接续转换，推动产业转型升级，经济发展质量、速度和效益稳步提高。经济结构不断优化，非煤工业增长14.6%，比重提高4个百分点；召开加快民营经济发展千人大会，出台“黄金10条”系列扶持政策，兑现扶持资金6亿元，民营经济比重提高2.7个百分点。产业项目建设成效显著，重点推进千万元以上项目39个，完成投资26亿元，11个项目竣工投产。现代煤化工产业链不断延长，宝泰隆稳定轻烃、勃盛焦化升级改造项目试产运行，成功盘活龙洋、美华、乾丰等焦化企业。新材料产业发展势头强劲，宝泰隆石墨烯通过IGCC认证，石墨烯防腐涂料、高温树脂、万锂泰电池负极材料石墨化项目投产，新材料产业园获批国家石墨及石墨烯特色产业基地。生物和医药产业加速孕育，兴粮30万吨玉米深加工项目建成投产，中瑯生物5万吨衣康酸10万吨葡萄糖酸钠项目完成主体工程建设。制造再制造业提档加速，双叶家具智能制造项目进展顺利，部件加工车间被确定为省第一批数字化（智能）示范车间；升华医疗器械即将通过GMP认证，正式生产；再生资源园区鑫盛矿用产品铸造、欧尔东医用塑料资源化等7个项目投产。现代服务业加快发展，新零售小镇、商贸博览城二期等项目稳步推进，电子商务交易额实现8亿元，全年接待旅游人数超过50万人次。按照“一区多园”模式，统筹园区规划布局，加大基础设施建设力度，重点产业项目全部入园摆放，开发区新入驻企业28户，园区承载集聚能力不断提升。一年来，我们牢牢把握绿特色发展方向，统筹农村一二三产业融合发展，推进农业增效、农民增收，加强生态农业建设和特色品牌培育，现代农业加快发展。农业持续丰产丰收，粮食总产量17.06亿斤。种植业结构不断优化，经济作物播种面积31.1万亩，粮经结构比为88:12。成功处置和防控炭疽、非洲猪瘟疫情，畜牧业稳步发展，规模化养殖场达到142个，天兆牧业百万头生猪项目签约落地。全市龙头企业发展到47个，利健蓝靛果花青素提取、乐宝红豆皂苷饮品、康草堂北药深加工等项目投产运营，农产品加工转化率大幅度提升。推进建设10个农产品质量安全试验示范基地，全市绿色食品认证面积超过40%，有机食品标识认证达到36个、地理标志认证5个。农业科技支撑效果明显，全省农业大数据示范点落户我市，金沙农场被评为省级现代农业产业园。农业经营主体进一步壮大，家庭农场338个、农民合作社992家。成功举办鲁吉黑调味品年会，大米网七台河馆入驻企业42家。龙谷农业科技园、田园音乐葡萄小镇、禹森薰衣草庄园等田园综合体项目进展良好。美丽乡村建设取得新突破，勃利县获全省美丽乡村建设先进县。一年来，我们不断深化改革、扩大开放，以改革促创新，以开放促振兴，经济发展活力有效释放，转型发展内生动力明显增强。深入推进“放管服”改革，审批事项压减三分之 一、审批时限压缩三分之二；商事制度改革实现“35证合一”，企业开办时间压缩至8个工作日；落实减税降费政策，环评、安评等14项中介服务费由政府买单，减轻企业税费负担7.85亿元。农村土地承包经营权确权改革完成，集体产权制度改革全面铺开，国有林场改革通过省级验收。扎实推进国有企业改革，七矿公司改革脱困迈出坚实步伐，成功组建市供排水总公司，变“九龙治水”为“一龙统筹”。对外交流合作纵深发展，实现外贸进出口总额685.6万美元，同比增长23%，农交会、哈洽会、进博会等大型展会参展成果丰厚。“江河”合作成效初显，签订合作框架协议16个，签约项目13个，签约额40亿元。开展央地对接活动，云南水务危废中心、辰能生物质发电等项目签约落地。创新发展能力明显增强，建设创业公寓500套、人才公寓100套，引进各类高层次人才67名；与省内外20余所高校和科研院所建立战略合作关系，合作项目120余项；宝泰隆北京石墨烯研究院、鑫科纳米院士工作站、省工研院七台河分院等多家应用技术研发综合体挂牌运行；新认定5户国家高新技术企业、1个省级工程技术研究中心、1个省级重点实验室、18户科技型中小企业。成功举办第二届石墨烯创新创业大赛，6个项目签约；首届中国创翼七台河创业创新大赛，北华电气创新项目获全省一等奖、全国优胜奖。一年来，我们深入推进生态文明建设，坚持规划先行，建管并重，调整优化城市空间布局和生态布局，扎实推进环境综合治理，城乡面貌持续改善。调整完善城市总体规划，启动城市空间规划、综合交通规划编制工作，完成生态保护红线划定工作。新建改造环化路、越秀路、红旗路等15条道路，乌金桥、东进桥、兴学桥3座桥梁，七台河火车站改造完成，北岸新城客运站投入使用，牡佳客专七台河段建设进展顺利，七哈客运实现优化整合，至依兰高铁站客运专线开通，七勃客运公交化运营。实施七矿分散区域集中供热并网工程，新建管网10公里。实施中心区雨水管网续建、东方花园等易涝点整治工程，中心河乡污水处理厂开工建设。深入开展占道经营、违建拆除、油烟净化、道路扬尘等专项整治，拆除违法建筑3900余处，客运总站周边违章建筑全部拆除，光明街大理石商户占道经营全部取缔。辟建文贸夜市，困扰群众多年的户外烧烤污染、环境脏乱差问题得到有效解决。持续推进工业企业超低排放改造，秸秆禁烧保持“零火点”，空气优良天数增长2.3%。深入开展采沉区综合治理，老区道路沉陷断裂和广场破损状况得到历史性改变。全面落实河湖长制，实现四级河长、一河一策全覆盖。强力推进倭肯河流域综合治理，拆违清障1300多处，城区段堤防工程进展顺利，万宝河、新老七台河整治成效显著，实现河畅、水清、岸绿、景美。实施城市绿化美化亮化净化工程，新增绿地面积27.5公顷，国家园林城市顺利通过省级复检验收。建成国家级生态文明乡镇3个、生态村5个，城乡文明建设水平进一步提升。一年来，我们牢固树立以人民为中心的发展思想，尽心竭力强弱项补短板，全心全意办实事惠民生，人民群众获得感、幸福感不断提升。财政民生支出比重达77.6%，30项民生实事扎实推进。脱贫攻坚成效明显，10053户、23440人脱贫，勃利县脱贫摘帽。城市供水工程竣工通水，管网改造全面推进，完成97座水箱水池钛纳米喷涂改造，24小时供水覆盖率由45%提高到80%，成为全国首座自来水直饮全覆盖城市。采煤沉陷区棚户区改造安置1804套，发放货币补偿资金1.65亿元；建设分配廉租房5712套，发放租赁补贴1280万元。七矿物业实行属地管理，311栋弃管楼交由社区代管，完成楼体维修285栋。千方百计促进创业就业，新增就业6659人，城镇登记失业率低于省控指标0.63个百分点。全力办好人民满意教育，新建中小学教学楼2座，完成4所学校操场改造，改扩建幼儿园9所，中小学校全部实现光纤入校，在全省率先开展三点半课后服务试点工作。新高考准备工作有序开展，高考本科入段率稳步提升。职业教育办学规模不断扩大，护理、汽车、幼教、速滑等品牌学科建设成效明显。特殊教育综合水平居全省前列。公立医院改革深入推进，市人民医院改扩建完成，失能失智老人养护中心投入运行，基本公共卫生服务、重大疾病防控、医疗救治水平明显提升。开展补充医疗保险试点，在全省率先完成城乡医疗基本保险制度整合“六统一”，实行“先诊疗后付费”“两免四减”，贫困人口住院报销比例提高5个百分点。城乡低保标准实现十二连增，社会救助体系不断完善。市文化中心主体工程完工，首届“冰雪嘉年华”系列活动精彩纷呈，成功举办中俄短道速滑邀请赛、“百万青少年上冰雪”等系列活动，向国家和省输送优秀冰雪项目运动员88名。一年来，我们始终把安全稳定作为前提和保障，严责任、强监管、抓整治，创新推进社会综合治理，社会大局和谐稳定。坚决淘汰煤炭落后产能，“真关、真管、真淘汰”，81处矿井关闭到位，退出产能429万吨，兑现奖补资金1.83亿元。创新煤矿监管模式，坚持“制防、技防、人防”综合施策，深入开展综合整治和“百日攻坚”专项行动，地方煤矿连续25个月无死亡事故。健全完善安全风险管控和隐患排查治理双重体系，危险化学品、非煤矿山、道路交通、消防等重点领域、重点场所安全保障切实加强。七台河综合应急救援基地获国家批准支持，列入国家级救援队伍目录。深入开展“法治七台河”建设，“七五”普法顺利通过省级中期检查验收。扎实推进“平安七台河”建设，积极创建全国禁毒示范城市，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，“9·8”特大地下钱庄系列案件战绩辉煌，全国反洗钱骨干联勤中心落户我市。积极筹措资金化解政府债务，市本级还本付息31.3亿元。严格落实信访工作领导责任制，集中开展“四大攻坚”等专项行动，解决了一大批信访突出问题，越级访量大幅下降，信访形势持续稳定。一年来，我们坚持不懈转作风、优环境，激情工作，苦练内功，用实干、实绩、实效推动各项事业发展，政府自身建设不断加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定正确政治方向，维护权威、捍卫核心、对党忠诚的政治立场更加鲜明。严格执行民主集中制，广泛听取社会各界和人民群众意见建议，严格落实“三重一大”集体决策制度。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，104件人大代表建议和141件政协委员提案全部办结，代表、委员满意率100%。深入推进“互联网+政务服务”，推动政府转职能、强监管、优服务，市本级政府工作部门整合减少5个、新组建4个，由改革前的33个调整为32个，完成政府机构改革阶段性任务。严格落实中央八项规定精神，全面加强政府系统廉政建设，持续推进正风肃纪和反腐败斗争，强化财政资金监管和审计监督，纠正违规问题资金2776万元。各位代表，过去的一年，我们牢固树立“四个意识”，坚决有力地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，确保了全市经济社会发展沿着正确的方向行稳致远。我们牢牢把握发展第一要务，坚持走好转型发展“三条根本出路”，大力实施“四轮驱动”，转型振兴迈出了坚实步伐！我们本着对七台河发展和人民群众高度负责的态度，直面矛盾、勇于担当，改革创新、攻坚克难，干成了一些多年想干未干成的大事要事，破解了一些多年想解决未解决的难题。一些重点领域实现新变化、新突破，民营经济发展掀起新一轮热潮，全省纳税人满意度调查综合排名第一；在全省率先打响“第一炸”，取得淘汰煤炭行业落后产能攻坚战阶段性重大胜利，地方煤矿小散乱问题得到彻底根治；鼓励科技创新、扶持民营经济发展经验做法在全省、全国大型会议上作典型发言，构建新型“碳”产业加快转型发展获国务院通报表扬。涓涓细流，终成大海，成绩来之不易。这是在省委、省政府和市委坚强领导下取得的结果，是在历届市委市政府打下的坚实基础上取得的结果，是在市人大、市政协监督支持下取得的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向广大劳动者、企业家们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！实现七台河转型发展、全面振兴全方位振兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，我们决不能为取得的成绩而沾沾自喜，更不能有丝毫懈怠，必须风雨兼程、再接再厉。要清醒看到，习近平总书记指出的“四大短板”“三偏问题”在我市都不同程度存在。新兴产业发展不快、替代产业支撑力不强，淘汰煤炭落后产能短期影响不可忽视；生态环境修复治理任务艰巨，资源和环境约束趋紧；安全生产基础仍不牢固、社会治理还存在薄弱环节，教育、医疗、文化、养老等方面服务供给与人民群众期盼仍有差距，发展不平衡不充分问题仍比较突出；干部群众思想解放不够，营商环境需进一步优化，等等。这些问题，既有发展中客观规律性矛盾，也有我们思想观念、工作方法、工作作风上的问题。在今后的工作中我们必须付出更为艰苦的努力，苦干、实干、加油干，不忘初心，回应人民新期待，牢记使命，奋进时代新征程，不管乱云飞渡、风吹浪打，一步一个脚印把七台河转型振兴的伟大事业向前推进。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是完成“十三五”规划目标任务承上启下之年，更是我们推进煤城转型发展，实现全面振兴全方位振兴攻坚克难、大有作为的一年。做好2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和考察龙江时重要指示精神，深入贯彻落实省委十二届四次全会和市委九届三次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，深入解放思想，激发内生动力，坚持民营富市、工业强市、生态立市、创新兴市战略，强化市场带动、要素推动、投资拉动、创新驱动，加快三产融合、虚实融合、产城融合、城乡融合，实施“五大振兴工程”“二十项利民行动”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，重塑投资营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局，进一步巩固提升政治生态好、经济生态优、自然生态美的发展优势，奋力开创七台河转型发展，全面振兴全方位振兴新局面。综合考虑各方面情况，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长4.5%左右，规模以上工业增加值增长4.0%左右，固定资产投资增长5.5%左右，一般公共预算收入按可比口径增长5.0%左右，城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右，农村居民人均可支配收入增长6.0%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达目标任务。 （一）实施产业振兴工程，推动经济高质量发展。加快转型发展，实现全面振兴全方位振兴，必须坚定发展才是硬道理，准确把握高质量发展内涵要求，坚持以项目建设为主要抓手，以产业转型升级为主攻方向，促进“六大产业”集群化、集约化发展，加速新旧动能接续转换。加快产业结构优化升级。坚持走好绿色转型发展“三条根本出路”，实施《产业振兴三年发展规划》，完善“六基地、两中心”产业布局，加快构建多点支撑、多元发展、多业并举的现代产业体系。大力发展新型“碳”产业。深入贯彻“煤头化尾”，坚持循环化、园区化、高端化、多联产思路，推进隆鹏20万吨清洁化学品、泓泰兴18·30等项目投产达效，加快龙洋焦化二期及甲醇液氨联产、华夏一统复合肥、宝泰隆中间项炭微球、高软化点沥青、兴勃生物质复合肥、旭丰焦炉气综合利用等项目建设，推动煤化工产业向精细化工、合成化工、材料化工方向发展。做强石墨和石墨烯新材料产业，加快推进万锂泰负极材料、鑫科纳米石墨烯防腐涂料、中航铁路石墨烯新材料、暖丰公司石墨烯电暖材料、兴盛高纯石墨等项目建设。做大制造和再制造产业，加快双叶公司智能制造项目建设，支持勃农高速秸秆还田整地机、免耕播种机扩大产能批量生产，推动三江变压器与广东江门海鸿电气合作，开发新产品，拓展新市场。围绕再生资源集聚和综合利用，推动天鑫再生铅项目落地建设，亿海再生铝、裕盛源废轮胎裂解等项目开工生产。加快发展生物和医药产业，推进中瑯生物5万吨衣康酸10万吨葡萄糖酸钠及叶酸和清香型白酒、兴粮医药中间体、哈药总厂原料药等项目建设。积极发展商贸物流业，促进新零售小镇、商贸博览城二期、亚太国际商城等项目按期投入运营，构建智慧商圈。加快培育创意经济、共享经济等新业态，鼓励发展跨境电商、线上线下融合等新模式。出台降低物流成本十条硬措施，推进传化鑫达源物流、中石化东部区成品油仓储中心、三聚隆鹏物流园区等项目建设，完善物流配送集散体系，构建现代物流供应链、保障链。大力发展文化旅游产业，与周边地市建立旅游联盟，开发特色旅游产品，打造森林游、工业游、红色游、乡村游等精品旅游路线，加强重点景区的规划设计和策划包装，重点推进兰棒山抗联小镇、吉兴湖景区、高铁站花海公园等“十大景区”“十大展馆”建设。大力推进产业项目建设。坚持把产业项目建设作为“一号工程”。在扩大项目投资规模上攻坚，全年重点推进5000万元以上产业项目50个，总投资270亿元，年度计划投资56亿元。主动对接国家和省重大战略，抓紧谋划一批大项目，力争进入全省“百大项目”集群。在提升项目质量效益上攻坚，结合资源禀赋和环保要求，谋划布局一批科技含量高、产出效益好、环境影响小的项目。坚持盘活“僵尸企业”和“腾笼换鸟”齐发力，不断提升土地产出率、资源利用率、效益贡献率。在加快项目推进速度上攻坚，成立市大项目办，推行项目建设“双向备案承诺制”，严格落实重点产业项目“四帮四保”制度，强化项目建设要素保障，在土地供给、环境评价、项目申报、银企对接、人力资源服务、法治安全保障等方面，指定专人、专班提供“保姆式”服务，切实提高投资完成率、新上项目开工率、续建项目投产率。全方位开展招商引资。坚持把招商引资作为经济发展的生命线，建立“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，进一步加大招商引资力度。围绕“六大产业”集群发展靶向招商、精准招商，开展专业化招商、市场化招商和以企招商、以商招商、平台招商，力争在招大引强上取得新突破。抢抓长三角、珠三角、京津冀产业转移之机，加快七台河商会建设，延伸招商合作触角，抓好产业承接，提高项目落地成功率。大力支持域外企业在我市设立地区总部和研发中心、结算中心等功能性机构。坚持内引外联相结合，深入开展“七商回归”和“七智回归”活动，吸引七台河籍客商和人才回乡兴业创业。提升园区平台承载能力。按照功能定位明晰、关联产业集聚、要素供给便利原则，统筹全市产业发展和空间布局，全面启动江河融合绿色智造产业园区建设，继续推进开发区及现代煤化工、石墨新材料、生物技术、再生资源、健康产业园等园区的水电路网、环保设施、孵化设施和公共服务设施建设，为产业集聚发展提供支撑和保障。加大园区开发和运营模式改革创新力度，探索推进园区管理企业化、运营市场化改革，推动园区发展质量变革、效率变革、动力变革，打造数个百亿级产业园区，形成转型振兴新的增长极。 （二）实施科技振兴工程，打造创新型城市。加快转型发展，实现全面振兴全方位振兴，必须坚持创新兴市战略，深刻把握科技对经济发展的引领推动作用，加快完善科技创新平台建设，引导科技创新人才集聚，加速科技成果转化，激发创新发展活力，全面提升产业发展层次和水平。建设未来科技城。规划9.5平方公里“未来科技城”功能新区，打造城市副中心，挖掘新的动力源，培育新的增长极。谋划打造科技孵化区、科技金融区、科技文创区、科技总部区、科技教育区、科技休闲商贸区、科技场景试验区七大板块。重点推进清华双创小镇、同方科技园、人力资源产业园、青少年科技馆、国家石墨烯检测中心、产业技术创新中心、众创空间等科技创新载体，新零售小镇、生态智慧小镇、专家公寓、五星级酒店、科学家公园等配套服务载体建设，促进创新人才、创新要素和科技产业集聚发展，打造龙江东部科技创新研发高地。坚持整体推进、分步实施，2019年启动“月亮湾”3平方公里核心区规划建设，重点推进同方科技园等创新载体建设，完成开发区创业中心、宝泰隆创新大厦等重大设施和项目建设。大力发展数字经济。紧跟大数据、人工智能、虚拟现实等科技变革步伐，加大互联网、物联网信息基础设施建设，推进4G网络深度覆盖和5G网络建设布局，加快联通公司“新型政务云”平台、华为和偶然大数据平台项目建设。推进数字经济与实体经济融合，鼓励机械、家具、食品、采矿等传统产业实施“两化融合”改造，建设智慧工厂、智慧矿山，优化生产、营销、管理各环节效率，推动企业降本增效。推进数字经济与城市管理、公共服务融合，大力推动科教、健康、环保、交通、旅游、安全等民生领域的“互联网+”应用，加快智慧城市建设，普及信息化服务。强化人才技术引进。继续实施“双百”人才引进计划，力争在柔性引进两院院士、“长江学者”等高层次人才方面取得更大进展。实施“头雁行动”，引进培养领军人才，给予平台、资金、政策、环境支持，打造“拴心留人”好环境。坚持政府主导，推动政产学研用深度融合，引导企业与高校及科研机构开展深度合作，促进创新链和产业链“双向融合”。发挥北京石墨烯研究院宝泰隆研发中心、鑫科纳米院士工作站、省工研院七台河分院、黑大工研院七台河分院等机构的科技研发优势，加快高新技术成果转化。重点推进碳转化合成汽油、钛电池、快淬钕铁硼磁体等成果转化落地。加快培育创新主体。实施新一轮科技型企业三年行动计划，培育一批技术含量高、有发展前景的科技型企业。发挥企业创新主体作用，持续推进产品创新、技术创新、科技创新，从跟跑到领跑，争创更多全国全省第 一、唯一。积极引导企业通过购买专利或技术合作等方式，加强创新技术应用和推广，提升企业创新发展能力。完善政府科技创新投入保障机制，安排总额不低于1000万元/年的专项经费，支持应用技术研究与开发；设立1000万元科研担保金、1000万元重大科技专项配套资金，降低科技成果转化风险；连续三年安排1000万元专项经费支持北京石墨烯研究院宝泰隆研发中心石墨烯新材料成果研发，投入1000万元专项经费支持北京紫顶光合碳转化合成汽油项目。 （三）实施乡村振兴工程，加快农业农村现代化。加快转型发展，实现全面振兴全方位振兴，必须坚持农业农村优先发展，以深化农业供给侧结构性改革为主线，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进实施乡村振兴战略规划，促进农村一二三产业融合发展，建设美丽乡村。推进农业供给侧结构性改革。加快种植业结构优化调整，推动种植业向绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房转型发展。发展优质高效粮食生产，确保粮食安全。扩大高淀粉玉米、高蛋白大豆、高钙富硒水稻、有机谷子、鲜食玉米等特色作物种植面积，因地制宜发展食用菌、山野菜、北药、坚果、浆果等林下经济作物，增加高端绿色食品供给。推进养殖业向特色化、标准化、规模化发展，大力发展野猪、梅花鹿、肉驴等特色养殖，加快天兆百万头生猪项目建设。做好非洲猪瘟等重大动物疫情监控、防控工作。抓好“互联网+农业”示范基地创建，促进节水灌溉、可视农业、现代农机等技术普及应用，围绕促进农业生产，加速构建大中小微结合、骨干和田间衔接的农村水利基础设施网络。打好寒地黑土、非转基因、绿色有机优势牌，不断扩大“三品一标”认证规模，完善农产品质量追溯体系。发展壮大家庭农场、种养殖大户、合作社等新型农业经营主体，鼓励发展农民专业合作社联合社，促进小农户与现代农业有机衔接。推进农村一二三产融合发展。深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能价值，加强农工商互联，密切产加销衔接。深入推进“两头两尾”，大力发展水稻、玉米、大豆等精深加工产业，提高农产品加工转化率，延长产业链、提升价值链，重点推进圣海蓝靛果深加工、宏泰松果松仁深加工、润池科技食用菌、景天农业科技园等项目。推动设施农业、休闲观光农业发展，加快龙谷田园综合体、田润农业生态园、金沙乡村度假综合体等项目建设。推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农民分享加工、销售环节收益。谋划建设浆果坚果等全国性特色农林产品集散批发市场，加大绿特色农产品在电商、微商平台线上销售力度，拓宽渠道，创建品牌，推广错时销售、定制销售，实现“种得好，卖得更好”。推进农村人居环境整治。编制实施农村布局和农村建设两个规划。建设以乡镇政府驻地为中心的农村经济圈，合理配置公共服务设施，构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈。加快通村道路硬化建设，在“村村通”基础上，努力实现“屯屯通”。实施农村电网改造升级，提高供电可靠率，实现光纤宽带网络和移动通信网络乡村全覆盖。持续开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”，实施农村“三清四改一绿化”，加强村屯垃圾存放和收转设施建设，加快粪污、畜禽养殖废弃物无害化、资源化利用，年底前农村生活垃圾无害化处理率达到50%以上。推进“大棚房”、公共空间和庭院环境整治。深入挖掘乡村特色文化符号，加大宏伟镇等特色小镇、四新村等乡村旅游示范村建设，重现田园风光留住黑土乡愁。 （四）实施生态振兴工程，打造宜居宜业美丽家园。加快转型发展，实现全面振兴全方位振兴，必须坚持以习近平生态文明思想为指导，统筹推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，建设美丽宜居七台河。坚决打好蓝天保卫战。全面加强企业污染防治，编制大气污染源排放清单，实施工业污染源全面达标排放计划，加快焦化、火电、涉煤、水泥等重点行业污染超低排放改造。强化扬尘面源污染治理，强力推进施工扬尘、道路扬尘、车辆扬尘管控，洗煤、焦化、建材等重点企业物料堆场全面实施封闭运行。继续开展建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉“清零”行动。加大餐饮业及露天烧烤油烟治理力度，坚决管住群众身边的空气污染。强化秸秆禁烧，促进“五化”综合利用，秸秆综合利用率提高到65%以上。坚决打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，实施河流和湖库分流域、分单元、分阶段一体化治理，集中开展河湖“清四乱”专项行动，持续改善水系环境质量。加强桃山湖生态水体保护，抓好倭肯河流域综合治理，严控沿岸企业污染排放，继续推进万宝河、新老七台河、碾子河等黑臭水体治理，力争2019年底基本消除黑臭水体。强化水源地保护，加快汪清水库水源地保护区划定和规范化建设，整治城市水源保护区内违法违规问题。打好地下水管理和保护战役，深化地下水污染防治。2020年底前，城市和县城污水处理率分别达95%和85%。坚决打好净土保卫战。开展土壤污染状况详查，实施土壤污染管控修复，分类别、分用途、分阶段治理，将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理。实施城镇垃圾治理能力提升三年行动计划，完善餐厨垃圾、生活垃圾、医用垃圾等分类配套体系，加强末端收集系统建设，推进垃圾处置无害化、减量化、资源化。加强黑土保护，实施农业“三减”行动，加强农用地土壤环境分类管护，严控新增污染、减少存量污染，保障农产品质量和人居环境安全。坚决打好生态保卫战。实行一条红线管控生态空间，统筹山水林田湖草综合治理，提升生态系统质量和稳定性。全面推行生态保护补偿机制，落实企业修复治理主体责任，推动煤炭、化工、农副产品加工等传统产业清洁化改造，建设绿色矿区、绿色工厂、绿色园区。大力发展环保产业，探索合同能源管理、节水管理、环境污染第三方治理等节能环保服务新业态。按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”原则，加快矸石山、棚改腾空土地治理和综合利用。实施天然林储备工程，发展“碳汇”经济。严肃查处违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为，坚决守好森林、湿地、湖库、冰雪等资源。 （五）实施改革振兴工程，释放经济发展活力。加快转型发展，实现全面振兴全方位振兴，必须高举改革开放旗帜，坚持“五个有利于”，深化重点领域改革，坚决破除制约发展的体制机制弊端，不断注入新动力、增添新活力、拓展新空间。推动民营经济快发展大发展。实施“百千万”提升工程，推动规模上企业转型升级、中小微企业提质增效、个体户发展壮大。坚持非禁即入，拓宽民营经济发展空间。落实完善“黄金十条”系列扶持政策，推出一系列含金量更大的“政策包”，增强政策扶持的针对性、实效性。健全资源要素保障机制，持续推进减费降税，最大限度降低企业生产经营成本。鼓励民营企业引进新技术、应用新工艺、开发新产品，加快转型升级，造就一批主业突出、竞争力强、纳税超亿元实力民企。高度重视提升民营企业家素质，大力弘扬企业家精神，壮大企业家队伍，释放企业家才能。继续开展“企业家大讲堂”“企业家进高校”活动，每年安排100名民营企业家到高校和国内外发达地区学习培训，拓展企业家的眼界和格局，增强战略思维和创新理念，提高经营能力、管理水平，完善法人治理结构。扶持小微企业健康成长，引导小微企业与大企业协作配套，立足“小、精、专、特”优势提质增效，加快“个转企”“小升规”。充分发挥“创客街区”等“一区十园”孵化平台作用，加大创业扶持力度，为小微企业成长壮大创造良好条件。深化重点领域改革。深入贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，坚决打赢淘汰煤炭落后产能攻坚战，加快保留矿井提能改造和新建矿井审批，建设一批规模化、标准化、智能化矿井。深化国企国资改革，试行市属国有企业总经理公开招聘和中层干部竞聘上岗制度，推进公交、公立医院等集团化改革。支持七矿公司“三项制度”改革，加快辅业单位改制。推进矿区转供电管理体制改革。深化农业综合改革，加快农村土地“三权分置”改革，完成农村集体产权制度改革，健全农业新型社会化服务体系。深化事业单位机构改革，全面精简压缩事业单位编制规模和数量，确保完成两个精简10%任务。深化财政评审、政府采购制度改革，提高财政评审、政府采购效率。按时完成事业单位和国有企业车改目标任务。加大政府购买服务力度，加速推进环卫、公务用车、机关事务服务等公共服务领域市场化进程。深化金融体制改革，加快农信社股份制改造，成立七台河市农商行。强化对金融机构存贷比、加权平均贷款利率等数据综合评价考核，提升金融支持实体经济效率。做好龙煤、农垦、森工改革承接工作。持续扩大对外开放。加强对外交通体系建设，加快七宝铁路、七密公路、通用机场、航空小镇谋划推进，积极对接同江铁路口岸，打通陆海联运国际贸易通道。全力办好首届丝路电商国际合作会议，继续举办第三届石墨烯应用创新创业大赛、七台河·江门招商推介会等交流活动，积极组织参加“进博会”“哈洽会”“绿博会”“中俄博览会”等大型会展经贸活动，进一步拓展城市“朋友圈”提升影响力。深入推进“江河”合作，加快两市合作框架协议落实，加大在园区共建、产业互补、科技创新、康养旅游、人文交流等领域合作，积极参与江门农博会、花样嘉年华等大型展会论坛，利用江门全球华侨联络站优势，积极引入大湾区及国际资本。主动融入“一带一路”，借助俄罗斯远东开发有利时机，在矿产资源开发、农产品基地建设和再生资源回收利用等领域开展对俄合作。利用新零售小镇保税国际平台优势，鼓励企业开展跨境电商进出口业务，支持建设木制品、农副产品、煤化工产品进出口基地，力争全年对外贸易备案企业突破100家。深度优化营商环境。深化“放管服”改革，依托市民中心建立多级互联数据共享平台，全面推行政务服务“网上办、一次办、我帮办”，落实“四零服务”承诺制，推进审批流程再造，实行并联审批、多评合一，大幅压缩企业施工许可、生产要素供给审批报装时限。继续深化商事制度改革，拓展“多证合一”范围，企业开办时间压缩至5个工作日。开展“证照分离”改革，完善“证后”监管机制，提高监管效能。持续清理涉企收费，落实增值税降税率、留抵税额退税政策，提高小规模纳税人年销售额标准，扩展减半征收所得税的小微企业范围。推动大用户直购电，降低企业用电成本。加强政银企对接机制建设，发挥政府担保机构、贷款周转金作用，鼓励和支持金融机构创新金融产品，加大对企业信贷投放力度。支持企业以债权、股权、基金等方式进入资本市场筹资融资，鼓励企业上市融资，加快鹿山集团上市步伐。优化政商环境，建立营商环境评价机制，整治不作为、乱作为等影响发展环境突出问题。落实“企业宁静日”制度，实施“双随机一公开”监管，推进综合执法体制改革，解决多头执法问题。严厉打击涉企犯罪行为，保障企业合法经营，打造公平正义的法治化营商环境。落实企业家“零距离”沟通协调机制，发挥“微市长”“微区长”“微局长”沟通平台作用，开办“市长茶馆”，整合“市长热线”，坚持市长早餐会、双月恳谈会、季度问诊会、年度联谊会制度，主动向企业问政问计问需，及时解决企业发展中的问题，提供精准服务，全面营造亲商、重商环境。 （六）实施20项利民行动，全面提升百姓幸福指数。加快转型发展，实现全面振兴全方位振兴，必须坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，补齐民生短板，夯实底线民生，保障基本民生，提升品质民生，推动解困型民生向幸福型民生转变，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。1、教育优先行动。全面落实教育优先发展战略，推进教育城乡一体化。新建九年一贯制学校，办成省内知名高校附属学校，打造区域名校。加大教育教学设施投入力度，完成市、区20所学校操场硬化改造、33所学校塑胶运动场地、13所学校旱厕改水厕工程；推进茄子河双鹤学校、新兴区第一小学、新建小学等学校建设，着力解决中小学“城挤乡弱”“大班额”等问题。改扩建公办幼儿园7所，提升幼儿园普惠率。实施教育信息化工程，加快“三通两平台”建设，促进优质教育资源共享。高质量办好“三点半课堂”，减轻学生、家长负担。加强儿童青少年近视防控工作，抓好短道速滑特色学校建设，切实提升学生体质健康水平。适应新高考模式，深化教育领域综合改革，建立校长、教师定期轮岗交流和定期外出培训制度，进一步推进教师绩效工资改革试点，加大优秀师资引进力度，提高教育教学水平。加快职业技师学院创业大厦、实验实训楼、公共实训基地建设，推进与黑龙江大学、江门职业技术学院对接，加强专业建设，与企业联合开展订单定向培训，扩大技工、技师等实用型人才培养规模。2、医疗提质行动。推进“健康七台河”建设，深化公立医院综合改革和分级诊疗试点，扩大补充医疗保险试点，最大限度让群众少花钱看好病。继续加大与国内知名医院的合作力度，打造重点特色学科，全面推开农村远程医疗，提高城乡整体医疗技术水平。进一步落实“百名医科研究生计划”，加大全科医生的引进和培养力度，培育学科专家。推进人民医院医师培训基地、七煤医院综合楼、中医院康复中心和治未病中心等医疗基础设施建设项目如期投入使用。3、“舌尖安全”保卫行动。加强对食品生产、流通、餐饮全链条监管，进一步清理规范转基因食品经营行为，严禁中小学、幼儿园食堂采购转基因食品。加快推进“阳光餐饮工程建设”，实现餐饮企业厨房可视化。完善食品药品检验检测体系，加强食用农产品、食品检验检测。加大对有毒有害食品添加剂和虚假药品的打击力度，规范药品宣传和销售。4、就业促进行动。落实“稳就业”要求，推动更高质量和更充分就业。加快“电子就业地图”建设，抓好高校毕业生、转岗职工、农村转移劳动力、退役军人等群体就业技能培训和促进就业工作。继续开展“创业促就业”专项行动，推进就业创业三年行动计划，设立创业专项扶持资金，将就业专项资金使用由保障型向促进型转变，推动创业带动就业。5、社保提档行动。全面推进城乡居民社会保障体系建设，完成全民参保计划，提高统筹层次、基金支撑能力和待遇水平，完善经办管理服务体系，努力实现社会保障法定人员全覆盖。做好七矿公司社保移交承接工作，推进市矿医保统筹，解决“一市两制”问题。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，继续深化医保支付方式改革，全面落实总额控制和按病种付费制度。6、脱贫巩固行动。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固贫困县摘帽、贫困村出列、贫困人口脱贫成果，抓好驻村帮扶工作，因村因户因人施策，精准落实各项扶贫政策。加强动态管理，对脱贫户进行“回头看”，对“边缘户”进行重点扶持，保持扶贫政策的连续性。推进扶贫产业加快发展，保证贫困户持续稳定增收，加强光伏扶贫电站运营管理，完善收益分配机制。建立扶贫基金，对因病因残致贫人口进行救助，助力脱贫、防止返贫，决不让一名贫困群众掉队。7、“夕阳”关爱行动。不断满足老年人持续增长的养老服务需求，加快构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，为老年人提供精准化、个性化、专业化服务。鼓励社会力量兴办养老服务机构，加快养老服务业和“候鸟养老”产业发展，加快推进天赐智慧医养中心项目建设，谋划建设春晖养护院二期项目。8、扶危济困行动。统筹社会救助体系建设，完善最低生活保障制度。加快推进未成年人保护中心、红十字会应急救援基地项目建设。加大对残疾人、失独老人、孤儿、农村留守老人和儿童、流浪乞讨人员等弱势群体帮扶救助力度，提升社会弱势群体生活保障水平。9、全民健康行动。落实“健康中国2030”规划纲要，倡导健康生活方式，广泛开展“三减三健”行动，提升城乡居民在科学健康观、传染病防治、慢性病防治、安全急救等方面素养，持续提高人民健康水平。积极开展“助力2022冬奥会”“百万青少年上冰雪”等全民健身活动，营造全民运动、全民健身的浓厚氛围。巩固扩大短道速滑优势，做好冬季项目跨界跨项选材等体育后备人才培养工作，不断提升我市竞技体育竞争力。10、文化惠民行动。加强公共文化设施建设，完善市文化中心配套功能，谋划建设肃慎文化馆、文化艺术馆、许镜清音乐馆。提高图书馆、博物馆、群众艺术馆、短道速滑冠军馆免费开放质量，开展系列主题文化活动，把中俄青少年短道速滑国际邀请赛、彩灯游园等“冰雪嘉年华”活动打造成品牌，挖掘提炼城市历史文化资源，打造《冰之梦》《兰棒山抗联小英雄》等精品力作，满足群众文化需求。做好文物保护、文化遗址发掘申报、非物质文化遗产保护与传承工作。深入实施城乡文明行动三年计划，持续开展“引领风尚、铸魂煤城”系列活动，为转型振兴发展提供强大精神力量。11、路网畅通行动。坚持着眼长远，统筹布局，规划先行，以路为纲，拉开城市骨架。加快推进牡佳客运专线七台河段及客运综合枢纽工程建设。打通半截路，治理拥堵路，新建、改造、扩建大同、宝安、庆余、环湖、同仁、山湖、经 一、文华、奋斗、风采、七桦等16条街路，改造景丰路与大同街、杨扬大街与308省道、七依路与七勃路三处道路交叉口，形成快速畅通城市路网。12、安居保障改善行动。加强保障性住房建设，努力满足群众安居需要。加快西部矿区老旧危楼、东胜村、自建区等城镇棚户区居民搬迁安置，新建3000套、货币化安置7977套。健全中低收入家庭住房信息管理，新增公共租赁住房租金补贴保障对象1000户。完成四个片区的老旧小区综合改造工作。继续推进农村危房（泥草房）改造，改善农村居住条件。13、公共服务提效行动。加快供水管网二期改造、水厂升级、水质监测中心、智慧水务、汪清水库备用水源管线等项目建设，保障供水安全和水质安全，实现城区24小时供水全覆盖。继续推进市区老旧供热管网改造，启动地温能供热工程。实施文华路北燃公司整体搬迁，积极推进俄气入境和新型清洁能源置换前期准备工作。开工二污4万吨/日扩建工程，完成一污2万吨/日扩建和市区4.2公里污水管网改造，新建城乡结合部污水管网50公里，启动开发区、江河园区、宏伟镇污水处理厂建设。推动危废处置中心项目建设，完成垃圾处理场防渗工程。14、园林城市提标行动。大力开展城市绿化美化，全面推进桃山湖湿地公园建设，实施主要街路及中心区节点景观建设。贯彻实施城市公园条例，持续推进仙洞山公园、人民公园、应龙山公园、万宝公园改造升级，精品化建设口袋公园，新增绿化面积200万平方米，建设仙洞山市民休憩中心及北侧人行木栈道、环湖路亲水木栈道、月亮湾栈桥。加大佳境街等路灯盲点街路亮化建设，实施文华路沿街楼体亮化，升级警官医院、新华书店等楼体亮化，在主要街路和重要节点打造城市“灯光秀”，巩固提升国家园林城市品位。15、市容环境治理行动。开展城市管理提升年行动，加大对违法建筑、占道经营、农贸市场整治力度，实施七彩城道路和背街小巷环境整治。推进环卫市场化，提高环卫“四清”机械化作业率，实施精细化保洁。落实物业管理社会评价及末位淘汰制度，提升物业服务水平。坚持“六化一考”，落实“门前五包”，拿出“绣花功夫”加强城市精细化管理，推动智慧城市管理平台建设。16、安全生产整治行动。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，切实做到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”。强化制防、人防、技防综合监管措施，加强煤矿“内功、外功、基本功”建设，打牢煤矿安全生产基础。持续开展危险化学品、道路交通、建筑工地、消防森防、特种设备、城镇燃气、人员密集场所等行业领域安全生产大检查和专项整治，坚决防范和遏制安全事故发生。推进七台河综合应急救援基地建设，完善和落实突发事件应急联动机制，不断提升安全保障能力。17、社会治安防控行动。坚持公安与武警联勤武装巡逻，强化重点区域、重点部位的管控力度，确保“白天见警察、晚上见警灯”，最大限度挤压违法犯罪空间。深入推进“雪亮工程”建设，加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，提升社会治安动态防控能力。依法打击各种违法犯罪行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，不断提高人民群众安全感和满意度。高标准建设全国反洗钱领域骨干联勤中心，深入开展“9·8”专案攻坚，有效防范金融风险。18、禁毒城市创建行动。加快推进禁毒工作社会化进程，构建齐抓共管、全民参与禁毒工作格局。充分发挥禁毒教育基地作用，开展“七进”等宣传教育活动，营造全民禁毒氛围。建立健全毒情研判和多警种联动打击涉毒违法犯罪工作机制，持续开展“两打两控”专项行动，形成打击毒品犯罪高压态势。深入实施社区戒毒康复“831”工程，落实“3+N”社会帮教，帮扶吸毒人员回归社会。19、社区治理提升行动。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区服务设施建设，突出解决好社区活动用房不足问题。健全完善网格化社会治理机制，发挥居民自治组织和社会组织在社会治理中的重要作用，有序推进基层自治，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强社区工作者队伍专业化建设，发挥好社区服务中心窗口便民作用，为社区居民提供精准有效的公共服务和公共管理。20、矛盾调处化解行动。坚持发展新时代“枫桥经验”，发挥人民调解、行政调解、司法调解联动作用，健全落实社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制。强化公共法律服务体系建设，提供便捷化、精准化公共法律服务。推进群众诉求服务中心标准化、规范化建设，加快“12345”热线整合，提升信访服务能力水平。严格落实信访工作责任制，集中开展进京越级访专项治理，围绕征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等重点领域，开展专项攻坚行动，依法及时就地解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设加快转型发展，实现全面振兴全方位振兴是新时代党和人民赋予我们的神圣使命，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，提高政治站位，强化使命担当，深入解放思想，转变工作作风，增强凝聚力、激发创造力、强化执行力、提高战斗力，着力打造群众最满意、企业最满意的“两最”政府。强化理论武装，建设学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和在我省考察时重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署。坚持学用结合，更新知识储备，打牢全面、系统、专业的知识根底，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业化能力。深入解放思想，建设创新型政府。坚持在提升行政效能上解放思想，发扬“敢”字精神，抢抓发展机遇，强化顶层设计，积极推进政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新。开展“学江门、找差距、谋转型、促振兴”学习年活动，学习江门在创新精神、服务意识、法治思维、市场化理念等方面的做法经验，对标找差、取长补短，切实把解放思想转化为促进高质量发展的动力源泉。对标中央、省机构改革要求，调机构、优职能，实现政府组织机构和人员编制科学化、规范化、法制化。深化作风整顿，建设实干型政府。围绕创优发展环境，驰而不息纠“四风”转作风，下决心下气力集中整治形式主义、官僚主义突出问题，进一步提升政府服务效能。深化政府绩效管理，强化目标任务考核，铆紧各方责任，狠抓工作落实，持续提升政府执行力。加强和改进调查研究，坚持问题导向、目标导向、需求导向、公平导向、效率导向，找准工作发力点，做到心中有底、心中有数、心中有谱。强化“一切围着企业转，一切围着项目干”的“店小二”服务理念，增强前瞻思维、专业素养、务实干劲，打造“胸有全局、心有规矩、肩有担当、业有专攻”干部队伍。坚持依法行政，建设法治型政府。牢固树立法治观念，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，严格依法履职、依法用权、依法办事。严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策程序，发挥法律顾问、新型智库作用，提高依法决策、科学决策、民主决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，自觉接受全社会监督。严守纪律规矩，建设清廉型政府。贯彻落实全面从严治党各项要求，严守党的纪律和规矩，不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化源头治理，加强审计和巡察结果运用，严管公共资金，严管公共资源交易，严管国有资产资本，严格控制“三公”经费和一般性支出，树立让百姓过“好日子”政府必须过“紧日子”思想，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，始终保持人民政府的清廉有为形象。各位代表！实现七台河转型发展全面振兴全方位振兴，是全市人民的共同期盼，需要使命担当，呼唤拼搏实干。没有等来的辉煌，只有拼出的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，解放思想、迎难而上，大力发扬“敢为人先，勇争一流”的七台河精神，坚定小城市有大作为的信心，笃定小城市有大发展的决心，做好转型“答卷”，走好振兴“长征”，为建设“精美富强”现代化新七台河，打造幸福之城而努力奋斗！以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

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